時(shí)隔100多天，滴滴出行再次因?yàn)槊副磺Х蛩浮?/p>

8月24日，樂清市一名20歲女乘客乘坐滴滴順風(fēng)車遇害，事發(fā)時(shí)間正是午后。女乘客發(fā)現(xiàn)行車路線不對(duì)勁時(shí)，曾發(fā)微信給親友示警，此后失聯(lián)。其親友聯(lián)系滴滴客服詢問車主信息，客服卻屢次拖延時(shí)間，直到數(shù)小時(shí)后才將車主信息提供給警方。

而就在此前一天，該順風(fēng)車司機(jī)曾因疑似欲行不軌，被另一名僥幸逃脫的女性乘客投訴，卻并未引起重視，直至悲劇發(fā)生。

8月25日，滴滴發(fā)布道歉和聲明，稱“負(fù)有不可推卸的責(zé)任”，并承諾“未來平臺(tái)上發(fā)生的所有刑事案件，滴滴都將參照法律規(guī)定的人身傷害賠償標(biāo)準(zhǔn)給予3倍的補(bǔ)償”。

次日，滴滴發(fā)布自查進(jìn)展，決定自8月27日零時(shí)起，在全國(guó)下線順風(fēng)車業(yè)務(wù)，內(nèi)部重新評(píng)估業(yè)務(wù)模式及產(chǎn)品邏輯。對(duì)這次飽受詬病的客服體系，將繼續(xù)整改升級(jí)，加大客服團(tuán)隊(duì)的人力和資源投入，加速梳理優(yōu)化投訴分級(jí)、工單流轉(zhuǎn)等機(jī)制。同時(shí)對(duì)順風(fēng)車事業(yè)部總經(jīng)理黃潔莉和客服副總裁黃金紅兩名高管予以免職。

8月28日，滴滴出行官微發(fā)布由創(chuàng)始人兼CEO程維和總裁柳青聯(lián)名的《鄭重道歉》，表示“不再以規(guī)模和增長(zhǎng)作為公司發(fā)展的衡量尺度”，“順風(fēng)車業(yè)務(wù)無限期下線”。但對(duì)于這份道歉，公眾普遍反映冷淡。目前，進(jìn)入順風(fēng)車平臺(tái)，只有一行白底黑字的下線提示，在自動(dòng)客服中，對(duì)于具體什么時(shí)候重新上線，并沒有做出回應(yīng)，而在自查進(jìn)展中，也說的是“暫停”順風(fēng)車業(yè)務(wù)。

“這整改措施說明滴滴方面也認(rèn)識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，但這些舉措是否足夠，特別是滴滴的相關(guān)的責(zé)任人是否還有進(jìn)一步的責(zé)任，還得看公安機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門的調(diào)查結(jié)論。”中國(guó)法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社科院法學(xué)所研究員周漢華向《中國(guó)新聞周刊》分析說。

距離河南鄭州空姐搭乘滴滴順風(fēng)車遇害案不過百日，當(dāng)時(shí)滴滴的反應(yīng)是發(fā)布令外界褒貶不一的“百萬懸賞令”。

因?yàn)榇税傅陌l(fā)生，5月12日凌晨零點(diǎn)，滴滴順風(fēng)車下線整改，然而，僅一個(gè)星期就重新上線。在5月31日公布的進(jìn)展中，滴滴宣稱重新上線前已完成全部整改措施，包括下線個(gè)性化標(biāo)簽和評(píng)論功能，雙方個(gè)人信息和頭像僅自己可見，車主接單必須人臉識(shí)別，暫停22點(diǎn)~6點(diǎn)期間出發(fā)的訂單等。

而當(dāng)時(shí)的道歉聲明，如今在滴滴的微博上已不見蹤影。

兩起命案，相似的處理方法，不僅暴露出滴滴在巨大的服務(wù)體量下，安全管理和處置能力的不足，更將資本的傲慢和對(duì)生命的漠視展現(xiàn)得淋漓盡致，無論是百萬懸賞，還是3倍賠償，都讓人感到，這頭年僅6歲、由資本養(yǎng)肥的獨(dú)角巨獸，已經(jīng)露出了猙獰的嘴臉。

8月26日下午，交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部以及北京市、天津市交通運(yùn)輸、公安部門，針對(duì)上述事件，對(duì)滴滴公司開展聯(lián)合約談，責(zé)令其立即對(duì)順風(fēng)車業(yè)務(wù)進(jìn)行全面整改。

在業(yè)內(nèi)人士看來，不能僅僅停留在約談層面，監(jiān)管部門應(yīng)該有實(shí)質(zhì)性處罰舉措。對(duì)于有意違背市場(chǎng)規(guī)則或者違法的企業(yè)，重罰才是對(duì)公眾真正的負(fù)責(zé)，重罰才能會(huì)讓企業(yè)去真正糾偏。

“七傷拳”的打法

2012年，程維從支付寶B2C事業(yè)部副總經(jīng)理職位上離職，揣著80萬人民幣開始在北京創(chuàng)業(yè)。為了省中介費(fèi)，他沿著北四環(huán)，一棟樓一棟樓打聽，尋找合適的辦公地點(diǎn)，最后在海龍e世界C980房間租到一套一百來平方米的房間，創(chuàng)辦了北京小桔科技有限公司，專注開發(fā)滴滴打車(剛成立時(shí)名為“嘀嘀打車”，2014年5月更名為“滴滴打車”)。

天眼查數(shù)據(jù)顯示，從2012年7月天使輪至今，滴滴出行已獲20輪融資，市場(chǎng)估值或達(dá)5000億人民幣。然而，滴滴的起步并不順利。

據(jù)滴滴的天使投資人王剛在一次采訪中回憶，最初的產(chǎn)品是花8萬元外包開發(fā)的，總達(dá)不到上線標(biāo)準(zhǔn)，推出時(shí)間一拖再拖。上線后，產(chǎn)品問題也非常嚴(yán)重，數(shù)據(jù)包太大，BUG有三十多個(gè)，不僅耗電，還耗費(fèi)大量流量，即使免費(fèi)提供給出租車司機(jī)，也得不到認(rèn)可。直到2012年年底，程維找來了百度的研發(fā)經(jīng)理張博擔(dān)任CTO，推出滴滴打車APP，才徹底補(bǔ)齊技術(shù)的短板。

此時(shí)，市場(chǎng)上已經(jīng)有類似的打車軟件，誰能更快一步占領(lǐng)市場(chǎng)，擁有更多的覆蓋率，誰就能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更大的優(yōu)勢(shì)。占據(jù)北京市場(chǎng)后，滴滴面臨B輪融資，此時(shí)，騰訊向他們拋出了橄欖枝。

兩個(gè)阿里出身的創(chuàng)業(yè)者，在見到馬化騰之前，曾彼此約定不讓騰訊領(lǐng)投，但意外的是，馬化騰幾乎答應(yīng)了程維和王剛提出的所有條件，包括不干涉公司業(yè)務(wù)的獨(dú)立發(fā)展和不謀求控制權(quán)，只希望能占有更多的股份。

一番糾結(jié)后，滴滴終于投向了騰訊的陣營(yíng)，除了看中當(dāng)時(shí)如日中天的微信資源，更重要的是，阿里巴巴已經(jīng)投資了幾乎和滴滴同時(shí)成立，并占據(jù)長(zhǎng)三角市場(chǎng)的快的，滴滴必須抓住這次機(jī)會(huì)。

此輪融資之后，滴滴和快的開始了在搶占市場(chǎng)上的激烈競(jìng)爭(zhēng)，2013年，快的并購(gòu)了當(dāng)時(shí)市場(chǎng)排名第三的大黃蜂打車。滴滴和快的在市場(chǎng)上不分伯仲，終于在2014年1月，由滴滴首先拉開了補(bǔ)貼大戰(zhàn)的序幕。

當(dāng)時(shí)，滴滴打車剛剛接入微信支付，程維想做一次促銷推廣，于是找騰訊要幾百萬元的預(yù)算，騰訊卻給了滴滴幾千萬元。這次補(bǔ)貼讓滴滴的成交量暴漲，短短一周，補(bǔ)貼就已過億。

一周后，支付寶和快的也加入到補(bǔ)貼大戰(zhàn)中來，本打算補(bǔ)貼一周就退出的滴滴面臨著進(jìn)退兩難的困局。

這場(chǎng)補(bǔ)貼大戰(zhàn)曠日持久，轟動(dòng)全國(guó)，很多人都清楚地記得，那段時(shí)間打車，快的補(bǔ)10塊，滴滴就補(bǔ)11塊，然后快的又增加補(bǔ)貼額度，水漲船高，補(bǔ)完乘客補(bǔ)司機(jī)，幾乎零成本打車。剛剛普及智能手機(jī)的人們絲毫不能理解這種燒錢賺吆喝的行為，卻在兩者的補(bǔ)貼戰(zhàn)中樂享漁翁之利。

此前，出租車司機(jī)的智能手機(jī)普及率只有20%左右，被份子錢逼得焦頭爛額的出租車司機(jī)們，為了在補(bǔ)貼戰(zhàn)中獲得更多的收益，很多人甚至買了兩部手機(jī)，同時(shí)安裝兩個(gè)APP，享受雙倍補(bǔ)貼。

這是一場(chǎng)你死我活的戰(zhàn)爭(zhēng)，誰要是后退一步，將會(huì)前功盡棄，而所有投資者都不愿意看到這樣的結(jié)果，但如果繼續(xù)砸錢，誰也不知道這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)何時(shí)才能到頭，似乎陷進(jìn)了一個(gè)無底洞。

此時(shí)，程維開發(fā)了紅包補(bǔ)貼，金額從10元到20元不等，性價(jià)比更高，隨機(jī)性更強(qiáng)，快的難以跟進(jìn)，但此時(shí)，兩個(gè)打車軟件都已經(jīng)騎虎難下，誰也不敢先撤退。

一個(gè)月后，馬云發(fā)微博抱怨打車軟件讓自己的家人打不上車，滴滴就坡下驢，這場(chǎng)補(bǔ)貼大戰(zhàn)才暫時(shí)告一段落。

在滴滴的成長(zhǎng)過程中，每次遇到強(qiáng)勁的對(duì)手，從快的到uber，甚至是今年以來強(qiáng)勢(shì)登陸的美團(tuán)打車，滴滴都將補(bǔ)貼戰(zhàn)看作屢試不爽的招數(shù)。

今年3月，美團(tuán)打車登陸上海市場(chǎng)，向司機(jī)開出“0抽成，每天600元保底”的豐厚條件，上線初期對(duì)加盟司機(jī)全部免抽成，司機(jī)在每日6~24點(diǎn)期間，在線滿10小時(shí)、接夠10單，可拿到600元的保底收入，超過600元后還將獲得200元額外獎(jiǎng)勵(lì)。而在乘客端，前3張訂單可以獲得每單減14元的優(yōu)惠。

滴滴出行也隨即降低司機(jī)抽成，補(bǔ)貼戰(zhàn)開展得如火如荼之際，美團(tuán)網(wǎng)CEO王興在其飯否賬號(hào)上發(fā)了一條消息，稱：“滴滴好像一貫喜歡這種‘以資本為中心’的玩法，美團(tuán)還是要繼續(xù)堅(jiān)持‘以客戶為中心’。”

這次的補(bǔ)貼大戰(zhàn)，很快收到了來自監(jiān)管層面的警告，上海市交委約談美團(tuán)，要求合理確定運(yùn)價(jià)，不得為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本價(jià)格提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。隨后，上海市交委也開始加強(qiáng)執(zhí)法，僅3月21日至4月2日，不到半個(gè)月的時(shí)間，交通執(zhí)法部門累計(jì)查處利用網(wǎng)約平臺(tái)從事非法客運(yùn)案件211件，其中滴滴148件，美團(tuán)打車63件。

半年后，程維在財(cái)經(jīng)作家吳曉波的《十年二十人》的對(duì)話中，談及對(duì)補(bǔ)貼戰(zhàn)的看法，認(rèn)為是在一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大環(huán)境下的必然現(xiàn)象，有利有弊。“這是個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的武器，就像原子彈、導(dǎo)彈一樣，像七傷拳，你用不好它也會(huì)反傷自身。激烈的打法背后是一片狼藉，所以用起來要謹(jǐn)慎。”

而補(bǔ)貼帶來的后遺癥，除了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)和行業(yè)規(guī)則外，也給用戶帶來“補(bǔ)貼后遺癥”，一旦拿掉補(bǔ)貼，就感覺價(jià)格貴了。也正因?yàn)槿绱耍叹S稱早在2015年，滴滴和Uber競(jìng)爭(zhēng)最激烈的時(shí)候，他已決定“去補(bǔ)貼”，從競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向變成用戶導(dǎo)向。

“但用不用(補(bǔ)貼大戰(zhàn))不是你自己決定的，是行業(yè)決定的。這不是你可以選或不可以選的。”程維說。

“Sexy的場(chǎng)景”被質(zhì)疑

與快的補(bǔ)貼大戰(zhàn)，雖然雙方都耗費(fèi)了巨額資金，但在打車軟件行業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了割據(jù)局面，滴滴開始謀劃細(xì)分市場(chǎng)，打造一站式出行平臺(tái)。

2015年，柳青加盟滴滴。用王剛的話說，程維和柳青在業(yè)務(wù)上是絕配的一對(duì)，銷售出身的程維有著對(duì)市場(chǎng)超凡的敏銳度，而出身名門的柳青則具有極強(qiáng)的人脈資源、國(guó)際視野、在資本市場(chǎng)里呼風(fēng)喚雨的能力。

此時(shí)，全球知名的打車服務(wù)公司Uber也瞄準(zhǔn)了中國(guó)市場(chǎng)，面對(duì)強(qiáng)敵，滴滴和快的兩家曾拼得你死我活的公司，面臨著一個(gè)選擇，是繼續(xù)競(jìng)爭(zhēng)，還是合作?

此前，雙方曾在并購(gòu)大黃蜂的過程中，有過一次短暫的談判，但沒有談攏，對(duì)于這次合并，誰都沒有把握。

柳青擔(dān)任了斡旋的角色，“兩家公司的CEO也在一起喝了不少酒”，最終，所有人都作出了讓步，2015年2月，滴滴打車和快的打車成功進(jìn)行了戰(zhàn)略合并。

合并之后的滴滴加快了出行市場(chǎng)的細(xì)分，2015年推出了一系列的出行平臺(tái)。同年5月，滴滴快車上線，不同于傳統(tǒng)的巡游出租車，快車整合了私家車資源，由系統(tǒng)派單完成，而且司機(jī)有更多的工作彈性，可以自由安排出行時(shí)間，很快便吸引了一些有車族利用下班閑暇時(shí)間兼職做快車司機(jī)。

然而，根據(jù)中國(guó)現(xiàn)有的法規(guī)，不具備運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的社會(huì)車輛不能搭載乘客，快車的合法地位遭到質(zhì)疑。更嚴(yán)重的是，快車的出現(xiàn)，擠占了出租車市場(chǎng)，引發(fā)了出租車行業(yè)的強(qiáng)烈不滿，各地出租車和快車的沖突不斷，監(jiān)管部門也不得不來回“滅火”。

然而，僅僅過了一個(gè)月，另一款面向私家車的C2C拼車平臺(tái)滴滴順風(fēng)車正式上線，這款平臺(tái)打著共享經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)，整合空座資源，幫助私家車主和乘客共享通勤出行。而C2C的輕資產(chǎn)模式，使得滴滴順風(fēng)車得以快速發(fā)展。來自滴滴的數(shù)據(jù)顯示，在滴滴順風(fēng)車上線一年時(shí)間內(nèi)，平臺(tái)覆蓋城市已經(jīng)達(dá)到343個(gè)，使用乘客數(shù)突破了3000萬人，共運(yùn)送2億人次出行，總行駛里程達(dá)到29.96億公里。

而做到這些，滴滴并不需要付出太多的人力成本，用當(dāng)時(shí)滴滴順風(fēng)車總經(jīng)理黃潔莉的話說，“幾乎不需要線下人員”。這樣的經(jīng)營(yíng)模式，顯然深受資本的青睞，天眼查信息顯示，2015年7月8日，滴滴F輪融資拿到了30億美元，距離上一輪融資才剛過一個(gè)多月。

如果說快車司機(jī)的目的是為了“掙點(diǎn)外快”，那么順風(fēng)車則被貼上不以營(yíng)利為目的的公益標(biāo)簽，路徑規(guī)劃遷就車主行程，順路捎帶幾個(gè)乘客，分?jǐn)傸c(diǎn)油錢。這也決定了滴滴順風(fēng)車不會(huì)追求確定性和效率，而是追求“獨(dú)特的體驗(yàn)、有趣和便宜”。

為了吸引更多的車主加入順風(fēng)車，滴滴從一開始，就鼓吹順風(fēng)車的社交屬性，將“遇見美好”作為宣傳語推出。此次樂清順風(fēng)車命案發(fā)生后，黃潔莉3年前的一篇專訪也被扒了出來，在這篇訪問中，黃潔莉把出租車、快車、專車分別比作國(guó)營(yíng)旅社、如家酒店和三星級(jí)酒店，順風(fēng)車則是“家庭旅館”。

“過去你每天在路上兩個(gè)小時(shí)，對(duì)于你的人生來說是消耗，但現(xiàn)在通過順風(fēng)車你可以認(rèn)識(shí)比較靠譜的人，獲得好的社交體驗(yàn)，它就變成了一種收益。這是從來沒有存在過的一個(gè)場(chǎng)景，就像咖啡館、酒吧一樣，私家車也能成為一個(gè)半公開、半私密的社交空間。”黃潔莉說，“這是一個(gè)非常有未來感、非常sexy的場(chǎng)景，我們從一開始就想得非常清楚，一定要往這個(gè)方向打。”

帶著這樣的初衷，滴滴順風(fēng)車在多個(gè)細(xì)節(jié)上為“社交”提供了便利，比如可以相互看到頭像信息，開放標(biāo)簽和評(píng)論功能，此前遇害的祥鵬航空空姐，其個(gè)人標(biāo)簽上就不乏“漂亮”“甜美”等評(píng)價(jià)。然而，社交屬性如一把雙刃劍，讓順風(fēng)車的出行目的變了味，共享出行變成了看臉接單，也為一些不法之徒大開方便之門。

2015年7月，巴士業(yè)務(wù)、代駕業(yè)務(wù)上線，同年9月，滴滴打車更名為滴滴出行，明確構(gòu)建一站式出行平臺(tái)。11月，在快車基礎(chǔ)上推出“快車拼車”服務(wù)，通過大數(shù)據(jù)算法，對(duì)路線相近的多組乘客進(jìn)行即時(shí)匹配。

據(jù)滴滴信息顯示，僅2015年一年時(shí)間，滴滴就完成14.3億訂單，成為僅次于淘寶的全球第二大在線交易平臺(tái)。

如今，在滴滴出行的平臺(tái)上，除了出租車、快車、專車、順風(fēng)車外，還有單車、豪華車、代駕、二手車、公交和自駕租車，基本囊括了整個(gè)出行需求。

從分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)包商

根據(jù)工商信息顯示，滴滴出行客服已經(jīng)外包給專門的公司，客服人員一個(gè)月三千元的收入，流動(dòng)性極大。而正是這些外包的客服，卻是司乘人員遇到危險(xiǎn)時(shí)的最后一根救命稻草。

而早在2015年6月，CTI論壇對(duì)滴滴客服總監(jiān)杜靜的專訪中提到，當(dāng)時(shí)滴滴的客服團(tuán)隊(duì)共有800多人，客服部門也成為重要的獨(dú)立二級(jí)部門。

那個(gè)時(shí)候，滴滴才剛起步，隨著一站式出行平臺(tái)的全面鋪設(shè)，滴滴開始了快速發(fā)展。按照柳青在2018年滴滴年會(huì)上透露的數(shù)字，僅僅在過去的三年里，滴滴從單一業(yè)務(wù)迅速成長(zhǎng)到多元業(yè)務(wù)，人數(shù)從700人增長(zhǎng)到8000多人。滴滴在2017年運(yùn)送的乘客超過100億人次，是中國(guó)民航的20倍，是中國(guó)鐵路系統(tǒng)的3倍。“我們的組織成長(zhǎng)沒有跟上業(yè)務(wù)，就像靈魂沒有跟上腳步，我們需要補(bǔ)課。”

而在8月25日滴滴的道歉聲明中，也公布了關(guān)于順風(fēng)車的一組數(shù)據(jù)，在順風(fēng)車上線的三年多時(shí)間里，滴滴服務(wù)了十多億次出行。這意味著，三年多來，滴滴的順風(fēng)車平均一天約90萬單，如此巨大的體量，對(duì)于一家成立僅6年的企業(yè)來說，實(shí)在是太過龐大。

過去滴滴出行作為網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)，為司機(jī)和乘客提供交易配對(duì)服務(wù)及其他相關(guān)信息服務(wù)，滴滴出行從每單交易收取20%服務(wù)費(fèi)。2016年8月，滴滴出行在收購(gòu)優(yōu)步中國(guó)后，在中國(guó)網(wǎng)絡(luò)約車市場(chǎng)獲得了絕對(duì)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，特別是在定價(jià)上具有絕對(duì)的話語權(quán)。

據(jù)媒體報(bào)道，滴滴在收購(gòu)優(yōu)步后對(duì)計(jì)價(jià)方法進(jìn)行了調(diào)整，從過去的抽取服務(wù)費(fèi)模式，改為司機(jī)和乘客分開計(jì)價(jià)模式，不再收取20%的服務(wù)費(fèi)，而是獲得司機(jī)端和乘客端的價(jià)差收益。

這就意味著，在整個(gè)交易過程中，滴滴出行先與乘客達(dá)成既定價(jià)格的服務(wù)協(xié)議，然后再低價(jià)購(gòu)買司機(jī)的服務(wù)，滴滴出行從原來分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)角色轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲂蟹?wù)的轉(zhuǎn)包商。

此后，滴滴平臺(tái)又進(jìn)行了數(shù)次司機(jī)受益分成調(diào)整，目前滴滴車主平臺(tái)上的分成比例為：每單收入=業(yè)務(wù)費(fèi)用×100%-0.5元+訂單獎(jiǎng)勵(lì)×100%+附加費(fèi)用×100%+其他費(fèi)用×100%，但很多司機(jī)表示實(shí)際拿到手的并沒有這么多，根本看不懂究竟是如何分成的。

據(jù)一位滴滴前員工透露，在他離職前，快車專車的定價(jià)是參照出租車一半左右的價(jià)格制定一個(gè)浮動(dòng)價(jià)格。然而，按照《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者并不擁有定價(jià)權(quán)。

實(shí)際上，出行服務(wù)市場(chǎng)作為具有一定公共服務(wù)特性的服務(wù)行業(yè)，其價(jià)格受到一定程度的約束，比如出租車調(diào)整價(jià)格一般會(huì)召開聽證會(huì)，而滴滴出行的定價(jià)依據(jù)既不算政府指導(dǎo)價(jià)也不算市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，“壟斷”特質(zhì)顯而易見。

法律的灰色地帶

盡管市場(chǎng)反應(yīng)良好，但在具有公共屬性的交通出行領(lǐng)域，私家車的運(yùn)營(yíng)依然是一個(gè)法律的灰色地帶，因此，如何與政府打交道，成為滴滴不可回避的命題。

2014年12月，上海市交委通報(bào)已查扣12輛滴滴專車。官方表示，只要提供服務(wù)的車輛和駕駛員沒有客運(yùn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，都屬非法客運(yùn)行為。而上海市有36家正規(guī)租賃公司，沒有一家跟滴滴專車簽訂合作協(xié)議，因此滴滴專車?yán)锎蠖鄶?shù)車是沒有營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的，就是俗稱的“黑車”。此外，專車存在偷稅漏稅問題，導(dǎo)致國(guó)家稅收損失。

僅僅過了半年，2015年5月，上海市交通委與滴滴快的展開合作，成立全國(guó)首個(gè)專車工作小組，打算在上海試點(diǎn)專車，這是第三方打車軟件首次正式與官方合作，但《中國(guó)新聞周刊》查閱了這一時(shí)段的信息發(fā)現(xiàn)，此事并無下文，似乎不了了之。

“政府在面對(duì)滴滴這樣一個(gè)巨型平臺(tái)，并沒有經(jīng)驗(yàn)可循，而監(jiān)管中最核心的難點(diǎn)，就是如何在創(chuàng)新和安全之間做一個(gè)平衡。”周漢華表示，大家之所以普遍感到滴滴承諾多、整改少，執(zhí)法部門的執(zhí)法力度不夠等困惑和疑問，其背后的核心就在于創(chuàng)新和安全是一對(duì)矛盾。畢竟滴滴作為一種共享經(jīng)濟(jì)最典型的形式，的確解決了傳統(tǒng)交通運(yùn)輸中的一些痛點(diǎn)問題，像鯰魚一樣，攪動(dòng)了人們傳統(tǒng)的出行的方式，甚至改變了很多人的生活方式，給大家?guī)砹撕艽蟮谋憷?。但另一方面，一種新的方式，新的業(yè)態(tài)出現(xiàn)，必然會(huì)帶來很多負(fù)面的作用，甚至初生期的陣痛。

也正因?yàn)檫@樣，滴滴以及中國(guó)市場(chǎng)上的出行平臺(tái)，在成長(zhǎng)之初，都游走在法律的邊緣，和政府部門不斷進(jìn)行博弈。

在滴滴的公司架構(gòu)中，有專門的政府事務(wù)部門，負(fù)責(zé)和政府對(duì)接。除此之外，將懂政策的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)人員納入麾下，似乎是更為快捷的做法。此前有媒體爆出滴滴出行副總裁張貝在加入滴滴之前，是交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司出租汽車管理處的副處長(zhǎng)。而交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司出租車管理處直接負(fù)責(zé)全國(guó)出租車行業(yè)管理和專車管理辦法的制定，正是交通行業(yè)的權(quán)力部門。張貝履新之后，滴滴遭遇的第一次約談就由他親自出馬。

隨著在市場(chǎng)上體量越來越大，滴滴也漸漸掌握了一定話語權(quán)。2016年7月28日，兩項(xiàng)與出租車行業(yè)改革相關(guān)的文件正式出臺(tái)，分別是國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以及交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家網(wǎng)新辦7個(gè)部門聯(lián)合頒布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，這兩份文件為網(wǎng)約車合法化提供了可行的途徑。中國(guó)也成為全世界首個(gè)承認(rèn)網(wǎng)約車合法的國(guó)家。

一位滴滴前員工向《中國(guó)新聞周刊》透露，在網(wǎng)約車政策出臺(tái)之前，曾向滴滴出行、神舟租車等企業(yè)征求意見，其中，滴滴就對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)全職這一條要求提出了異議，他們向相關(guān)部門展示了滴滴的數(shù)據(jù)，顯示70%以上快車專車司機(jī)都是兼職，如果必須全職運(yùn)營(yíng)網(wǎng)約車，這部分人就只能退出。滴滴政府事務(wù)部的員工對(duì)此提出建議，期待一個(gè)折中的辦法，比如限制訂單數(shù)量等。

“對(duì)此，相關(guān)部門也認(rèn)真進(jìn)行了討論，但最終結(jié)果還是決定網(wǎng)約車司機(jī)全職。”這位員工表示，“不過他們也開了個(gè)口子，說符合條件、能夠全職的司機(jī)可以去申請(qǐng)網(wǎng)約車資格，而兼職的司機(jī)，可以開順風(fēng)車。”

那時(shí)候，順風(fēng)車在監(jiān)管部門眼中，還具備公益性質(zhì)，在各地發(fā)布的指導(dǎo)意見中，大多對(duì)合乘車輛每日的派單數(shù)量作出規(guī)定，北京、上海等地要求上限為2次，但滴滴順風(fēng)車此前每日最高可接單數(shù)為15單，明顯高于各地政府的規(guī)定。

可想而知，如果達(dá)到這樣的接單數(shù)，顯然順風(fēng)車中存在一定數(shù)量的“專職車主”，這些人并非順路捎帶，而是帶著營(yíng)利目的專職運(yùn)營(yíng)。而這些順風(fēng)車司機(jī)的存在，讓原本合乘、平攤費(fèi)用的拼車性質(zhì)變味，違背了順風(fēng)車的公益定位。

此外，對(duì)于快車、專車這樣的網(wǎng)約車管理，也并非無漏洞可鉆。

在前述兩個(gè)文件中，將網(wǎng)約車納入出租汽車行業(yè)加以管理，而地方政府則需要合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

不久，各地網(wǎng)約車新政紛紛出臺(tái)，對(duì)網(wǎng)約車的資質(zhì)制定了嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，比如北京要求京人京牌，上海要求滬人滬車等，還要求網(wǎng)約車司機(jī)全職運(yùn)營(yíng)。

“從目前信息來看，可能市面上90%以上的網(wǎng)約車都不符合要求。”周漢華說。

在滴滴平臺(tái)對(duì)快車司機(jī)的要求中，只需要男21~60歲，女21~55歲，駕齡3年及以上，駕駛證C2及以上，無暴力犯罪及嚴(yán)重交通違法記錄，就可以申請(qǐng)成為滴滴車主。注冊(cè)時(shí)只需提供身份證、駕駛證、行駛證、以及常用的銀行卡，部分城市還需要準(zhǔn)備人車合影照片、車險(xiǎn)保單和標(biāo)準(zhǔn)頭像照片，便可注冊(cè)。

對(duì)于車的要求，只需要8年車齡，有規(guī)定的保養(yǎng)、年檢和保險(xiǎn)即可，而且在滴滴平臺(tái)，無車也可以在小桔有車、網(wǎng)約車商城租車或以租代購(gòu)成為滴滴車主。按照滴滴的介紹，在網(wǎng)約車商城的車，都符合網(wǎng)約車新政要求。

從滴滴的介紹來看，準(zhǔn)入門檻并不高，且只能注冊(cè)快車車主，達(dá)到一定要求了，才能成為專車車主。在滴滴車主圈里，這種要求包括達(dá)到一定服務(wù)分值等，然而很多車主抱怨這并不容易，“得幾個(gè)五星好評(píng)也不會(huì)升分，但一個(gè)四星評(píng)價(jià)就立刻降分。”

在滴滴的?？燔嚪?wù)合作協(xié)議中，特別提到“我司與所有提供網(wǎng)約車服務(wù)的司機(jī)僅存在掛靠合作關(guān)系，不存在任何直接或間接的勞動(dòng)關(guān)系，不適用《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《住房公積金管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)”。

8月28日晚，滴滴出行創(chuàng)始人程維、總裁柳青發(fā)布道歉信表示，“我們靠著激進(jìn)的業(yè)務(wù)策略和資本的力量一路狂奔，來證明自己。”

實(shí)際上，近些年，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)在資本的逐利下，已經(jīng)引發(fā)了監(jiān)管隱憂。而作為具備公共交通屬性的滴滴平臺(tái)，在一系列惡性事件之后，監(jiān)管必須及時(shí)跟進(jìn)。有輿論認(rèn)為，以創(chuàng)新逃避監(jiān)管或者疏于監(jiān)管，某種程度上屬于監(jiān)管失職。比如，出行平臺(tái)以乘客信息為基礎(chǔ)主打社交，在任何國(guó)家恐怕都會(huì)面臨來自監(jiān)管的巨大壓力，而在中國(guó)，卻是一路綠燈，直到悲劇一再發(fā)生。

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