新華網(wǎng)北京12月6日電(陳俊松)就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。當(dāng)前，我國就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，但經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟下行壓力有所加大，此種背景下，就業(yè)的“穩(wěn)定器”作用尤為重要。

為確保就業(yè)局勢穩(wěn)定，從國務(wù)院到相關(guān)部委，再到各省區(qū)，近期陸續(xù)推出一系列促進就業(yè)的重點舉措。

發(fā)力需求端 降低企業(yè)用人成本

穩(wěn)就業(yè)首先要穩(wěn)企業(yè)。作為人力資源的需求方，企業(yè)的數(shù)量和用人需求決定就業(yè)市場是否充分。為企業(yè)的社保、融資等壓力解困，是更大激發(fā)市場活力、更多增加就業(yè)的重要舉措。

國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》(下稱“若干意見”)，明確提出要加大穩(wěn)崗支持力度，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。

此外，各地政府性融資擔(dān)?；饝?yīng)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔(dān)保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。

人社部副部長張義珍表示，下一步還將加快政策措施落實，多項政策相互結(jié)合，進一步降低企業(yè)運營成本等問題。

廣東也在近期出臺的《進一步促進就業(yè)若干政策措施的通知》中提出，嚴(yán)禁行政執(zhí)法機關(guān)自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳，失業(yè)保險費率維持1%標(biāo)準(zhǔn)，階段性下調(diào)工傷保險繳費費率、醫(yī)療保險用人單位繳費費率。這些措施預(yù)計一年可為企業(yè)降成本超過100億元。

而在創(chuàng)業(yè)方面，《若干意見》提出加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，符合條件的個人和小微企業(yè)，可分別申請最高不超過15萬元和300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

從各地看，對創(chuàng)業(yè)的補貼對象、補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼上限均有所調(diào)整。上海從補社保、補場租、補載體、補首次創(chuàng)業(yè)等方面加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，比如對符合條件的創(chuàng)業(yè)團隊最高不超過1萬元的場地費補貼，對初創(chuàng)企業(yè)社保費用的年度補貼額提升至最高6萬元左右。

廣東則對符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供最高30萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息，并將一次性創(chuàng)業(yè)資助標(biāo)準(zhǔn)提高到1萬元，范圍擴大到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。同時，繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼，對初創(chuàng)3年內(nèi)的小微企業(yè)給予最高3萬元的補貼。

聚焦重點群體 補貼與培訓(xùn)并進

隨著各地高校畢業(yè)生雙選會陸續(xù)啟動，834萬新增高校畢業(yè)生即將涌入就業(yè)市場，這一數(shù)據(jù)比上年增加了14萬。

就業(yè)總量壓力較大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。但張義珍表示，從整個就業(yè)市場求人倍率看，連續(xù)保持在1.2以上，就業(yè)崗位數(shù)大于求職人數(shù)，高校畢業(yè)生可以有比較多的崗位選擇。

為更好推進高校畢業(yè)生就業(yè)工作，人社部部署了2019年推動公共就業(yè)服務(wù)10大專項活動，包括就業(yè)援助月和民營企業(yè)招聘周等。同時，還將推行“三年百萬青年見習(xí)計劃”，服務(wù)對象是16—24歲失業(yè)青年，重點為沒有就業(yè)的高校畢業(yè)生提供見習(xí)崗位。

此外，教育部近日下發(fā)促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知，包括引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)、促進畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)等19條具體的舉措。

地方層面，多地在“找工作季”積極部署。安徽為各類困難高校畢業(yè)生發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼，標(biāo)準(zhǔn)由每人800元提高至1000元;對穩(wěn)定就業(yè)12個月以上的高校畢業(yè)生，按照其1個月繳納社會保險工資基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性就業(yè)獎勵。

廣東鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，按每人3000元給予到基層就業(yè)補貼。上海則對畢業(yè)兩年以內(nèi)的本市戶籍高校畢業(yè)生和“就業(yè)困難人員”，新增了首次創(chuàng)業(yè)一次性的8000元補貼政策。

除高校畢業(yè)生外，各個層級的政策還進一步加大對其他重點群體的政策支持力度和落實力度，措施通常包括一次性創(chuàng)業(yè)補貼，職業(yè)培訓(xùn)等。

《若干意見》提出，對下崗失業(yè)人員普遍開展有政府補貼的培訓(xùn)，對其中符合條件的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間再給予生活費補貼。將技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上調(diào)整至參保1年以上。

而貴州、重慶等地則聚焦在貧困勞動力上，如貴州對省里認定的成效較好的就業(yè)扶貧基地和就業(yè)扶貧車間，分別按每個3萬元、1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資金獎補。

壓實主體責(zé)任 有地方將就業(yè)納入政府考核

就業(yè)是民生之本，就業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)、社會穩(wěn)、人心穩(wěn)，穩(wěn)住就業(yè)因此是各級政府和各部門的重要責(zé)任。

《若干意見》明確，地方各級人民政府要切實承擔(dān)本地區(qū)促進就業(yè)工作的主體責(zé)任，建立由政府負責(zé)人牽頭、相關(guān)部門共同參與的工作機制。

而在中央部委層面，《若干意見》明確了各部門的責(zé)任，人社部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進就業(yè)政策制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作;財政部要加大資金支持力度;其他有關(guān)部門和單位要立足職能職責(zé)，出臺相關(guān)政策措施，開展促進就業(yè)專項活動。

就業(yè)也成為部分地方政府工作的硬性考核指標(biāo)。比如安徽今年就將出臺就業(yè)工作問責(zé)約談辦法，強化政府促進就業(yè)責(zé)任，并建立高質(zhì)量就業(yè)評價體系，把高質(zhì)量就業(yè)納入政府高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)、政績考核體系。

廣東則要求進一步加強對促進就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化就業(yè)形勢分析研判，細化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，及時協(xié)調(diào)解決重點難點問題。

“就業(yè)涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，需要各級政府壓實責(zé)任、各個部門密切配合，也需要各類企業(yè)和各類社會主體、市場主體履行社會責(zé)任。”張義珍說，需要通過統(tǒng)一部署，推動形成各方共識，凝聚穩(wěn)定和擴大就業(yè)的合力。

關(guān)鍵詞：