經(jīng)過(guò)數(shù)周的傳聞、猜測(cè)和發(fā)酵后，英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜近日公布其寄予厚望的英國(guó)能源安全戰(zhàn)略（British energy security strategy）。該戰(zhàn)略集多重“使命”于一身：既要減少對(duì)俄羅斯進(jìn)口石油和天然氣的依賴(lài)，又要減少英國(guó)對(duì)化石燃料的依賴(lài)，還得削減飆升的家庭能源費(fèi)用。在該戰(zhàn)略文本的開(kāi)頭，約翰遜亮明決心，“多年來(lái)，政府一直在回避能源方面的重大決定，但這次沒(méi)有”，“我們將為子孫后代帶來(lái)清潔、可負(fù)擔(dān)、安全的電力”。

該戰(zhàn)略將海上風(fēng)電和核電作為政策核心，旨在到2030年實(shí)現(xiàn)95%的電力來(lái)自低碳能源，并以此縮小在動(dòng)蕩的化石燃料市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)敞口。約翰遜希冀以大規(guī)模投資令英國(guó)核電重回全球領(lǐng)導(dǎo)地位，稱(chēng)英國(guó)將“成為風(fēng)能領(lǐng)域的沙特阿拉伯”，決意讓北海油氣田重現(xiàn)輝煌，但看似雄心勃勃實(shí)則含糊不清的承諾與內(nèi)容妥協(xié)招來(lái)多方批評(píng)，被指“只不過(guò)是一篇美化的新聞稿”。

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所政策與傳播總監(jiān)鮑勃·沃德（Bob Ward）在社交網(wǎng)絡(luò)上直言：“這更像是一種愿望的集合，而非戰(zhàn)略。”

“在工業(yè)時(shí)代的大部分時(shí)間里，英國(guó)是我們現(xiàn)在所說(shuō)的‘能源獨(dú)立’……隨著歲月流逝，我們逐漸開(kāi)始依賴(lài)外國(guó)資源。有時(shí)這是深思熟慮后的計(jì)劃；更多時(shí)候，它是政策敷衍、決策回避和短期思維的副產(chǎn)品。”約翰遜指責(zé)前任們的短視，稱(chēng)要投資自給自足的能源體系以降低能源費(fèi)用。然而，在能源危機(jī)蔓延之際，這份備受期待的戰(zhàn)略恐怕難保英國(guó)能源安全，更無(wú)法在短期內(nèi)減輕家庭能源賬單飆升的壓力。

“現(xiàn)有的6個(gè)核電廠(chǎng)中有5個(gè)將在十年內(nèi)退役，目前只有一個(gè)新項(xiàng)目在建設(shè)中。相比之下，法國(guó)目前的核電裝機(jī)量是英國(guó)的9倍。幾十年來(lái)，歷屆政府都沒(méi)有對(duì)英國(guó)核電進(jìn)行必要的投資。”能源安全戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，英國(guó)正在大力呼吁扭轉(zhuǎn)數(shù)十年來(lái)的核電投資不足?！拔覀儗?dòng)核反應(yīng)堆，恢復(fù)在民用核電領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，并通過(guò)在未來(lái)30年大規(guī)模建設(shè)來(lái)降低成本?！?/p>

作為世界上最早開(kāi)發(fā)核武器和民用核電的國(guó)家之一，英國(guó)擁有輝煌的核能發(fā)展史。位于英格蘭北部坎布里亞郡的Calder Hall核電站是世界上第一座商業(yè)運(yùn)營(yíng)的核電站，1956年投入運(yùn)行。持續(xù)二十余年的領(lǐng)跑后，受放棄本土技術(shù)路線(xiàn)、電力私有化等影響，上世紀(jì)80年代開(kāi)始，英國(guó)原有核電格局幾經(jīng)重組，歐洲其他能源巨頭涌入，英國(guó)政府對(duì)行業(yè)發(fā)展的決策影響逐漸被削弱。再加上同時(shí)期北海油田開(kāi)發(fā)帶來(lái)的石油盛宴，自1988年Sizewell B壓水堆核電站開(kāi)工后，英國(guó)在此后30年里再未新建核電站。

目前英國(guó)唯一在建核電項(xiàng)目是由法國(guó)電力集團(tuán)（EDF）牽頭開(kāi)發(fā)、中方參股的Hinkley Point C核電站，按照當(dāng)前進(jìn)度，兩臺(tái)機(jī)組預(yù)計(jì)在2026、2027年并網(wǎng)。

約翰遜到訪(fǎng)Hinkley Point C核電站的工程現(xiàn)場(chǎng)。他稱(chēng)，英國(guó)正在大力呼吁扭轉(zhuǎn)數(shù)十年來(lái)的核電投資不足

為表“重振本土核電”決心，約翰遜在能源安全戰(zhàn)略發(fā)布當(dāng)天到訪(fǎng)該電站的工程現(xiàn)場(chǎng)，并在社交網(wǎng)絡(luò)上說(shuō)道：“不能讓我們的國(guó)家依賴(lài)俄羅斯石油和天然氣。英國(guó)能源安全戰(zhàn)略的重要組成部分是計(jì)劃交付8個(gè)新核反應(yīng)堆，相當(dāng)于一年一個(gè)?！?/p>

該戰(zhàn)略提出，大量數(shù)據(jù)證明，核能是唯一可靠、低碳的發(fā)電形式，其發(fā)電量是同等規(guī)模太陽(yáng)能發(fā)電場(chǎng)的100倍以上。只有依靠核能，才能確保英國(guó)擁有足夠的可靠電力基礎(chǔ)。到2050年，英國(guó)的民用核電部署計(jì)劃增加到24GW——比現(xiàn)在增加3倍，預(yù)計(jì)將滿(mǎn)足電力需求的25%。“我們打算在本屆議會(huì)開(kāi)展一個(gè)項(xiàng)目的最終投資決定（FID），并在下屆議會(huì)開(kāi)展兩個(gè)項(xiàng)目的FID，包括小型模塊化反應(yīng)堆，但須符合成本效益和相關(guān)批準(zhǔn)。”

從聲明來(lái)看，新核電計(jì)劃將包括傳統(tǒng)的大型反應(yīng)堆和尚未商業(yè)化使用的小型模塊化反應(yīng)堆。戰(zhàn)略聲稱(chēng)，將“在接下來(lái)的一系列項(xiàng)目中增加多達(dá)8個(gè)反應(yīng)堆”，“相當(dāng)于每年交付 1 個(gè)反應(yīng)堆，而不是每十年交付1個(gè)”。英國(guó)將于4月啟動(dòng) 1.2 億英鎊的未來(lái)核能扶持基金，設(shè)立新機(jī)構(gòu)Great British Nuclear Vehicle推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

英國(guó)不斷萎縮的核電裝機(jī)量，深藍(lán)色代表現(xiàn)役裝機(jī)，Hinkley Point C是唯一的在建核電站。來(lái)源：英國(guó)金融時(shí)報(bào)

回溯歷史，無(wú)論是從交付記錄還是本土核電力量來(lái)看，英國(guó)要想支撐起上述計(jì)劃并不樂(lè)觀。

為了彌補(bǔ)核電退役帶來(lái)的能源缺口和實(shí)現(xiàn)歐盟的碳減排承諾，英國(guó)政府曾于2008年發(fā)布《核能白皮書(shū)》宣告重啟核電，將核電定位為未來(lái)國(guó)家能源供給的重要支撐，最終確定八個(gè)適宜在2025年前建設(shè)新核電項(xiàng)目的廠(chǎng)址。

但在此之后的十年里開(kāi)工的，只有Hinkley Point C，該項(xiàng)目原計(jì)劃在2025年商運(yùn)，但進(jìn)程受到疫情干擾。安全戰(zhàn)略中提出將盡快啟動(dòng)的首批備選項(xiàng)目中的Wylfa 核電站，正是此前被擱置已久的八個(gè)廠(chǎng)址之一。此外，長(zhǎng)達(dá)二三十年的停滯導(dǎo)致英國(guó)本土核電力量大幅萎縮，主導(dǎo)上述八個(gè)規(guī)劃廠(chǎng)址開(kāi)發(fā)的均為國(guó)外能源巨頭。

這意味著，即便一批大型核電項(xiàng)目能如期啟動(dòng)，均將采用國(guó)外核電技術(shù)，主角也非英國(guó)公司，難言“重回領(lǐng)導(dǎo)地位”。

澎湃新聞注意到，自打Hinkley Point C項(xiàng)目開(kāi)工以來(lái)，拖期和成本飆升風(fēng)險(xiǎn)一直揮之不去。歐洲本土采用相同技術(shù)路線(xiàn)的項(xiàng)目還有芬蘭Olkiluoto 3和法國(guó)Flamanville 3，均出現(xiàn)了嚴(yán)重拖期及超支。前者在今年3月中旬并網(wǎng)發(fā)電，距離項(xiàng)目開(kāi)工已過(guò)去16年、較原計(jì)劃商運(yùn)時(shí)間晚了12年多。

安全戰(zhàn)略沒(méi)有說(shuō)明打算如何避免重蹈覆轍。核電確實(shí)是英國(guó)、乃至整個(gè)歐洲提高能源自給率、確保電力穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)鍵選項(xiàng)，但鑒于建造大型核電站至少需要六至十年時(shí)間，它在短期內(nèi)不會(huì)減少英國(guó)對(duì)進(jìn)口能源的依賴(lài)，更無(wú)法快速降低消費(fèi)者的能源費(fèi)用。

安全戰(zhàn)略在海上風(fēng)電和陸上風(fēng)電規(guī)劃上的大相徑庭，引發(fā)了更大的爭(zhēng)議。

該戰(zhàn)略計(jì)劃將海上風(fēng)電的部署速度提高25%，2030年的目標(biāo)裝機(jī)量達(dá)到50GW，其中包括5GW浮動(dòng)式風(fēng)電。50GW相當(dāng)于英國(guó)當(dāng)前在役海上風(fēng)電裝機(jī)量的4.7倍?！暗?030年，我們將擁有足夠的（海上）風(fēng)力發(fā)電能力來(lái)為英國(guó)的每一個(gè)家庭供電。”它還提出一系列舉措來(lái)縮短海上風(fēng)電的開(kāi)發(fā)流程，譬如將審批時(shí)間從至多4年減少到1年。

英國(guó)政府對(duì)海上風(fēng)電下了重注，2030年的最新裝機(jī)目標(biāo)達(dá)到50GW。來(lái)源：泰晤士報(bào)

相較于陸上項(xiàng)目，海上風(fēng)電的開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)達(dá)數(shù)年且成本更高。英國(guó)政府下重注支持交付周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大的核電和海上風(fēng)電，而不是安裝速度僅需數(shù)月、成本更低的陸上風(fēng)電，這一決定受到廣泛批評(píng)。在英國(guó)，陸上風(fēng)電的發(fā)電成本僅次于太陽(yáng)能發(fā)電，但其在能源安全戰(zhàn)略中的角色遠(yuǎn)比發(fā)布前的傳聞版本次要得多。

從3月開(kāi)始，流入坊間的泄露版戰(zhàn)略文件顯示，建議將陸上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模從當(dāng)前的15GW左右增加到2030年的30GW和2035年的45GW。但最終文件沒(méi)有為陸上風(fēng)電設(shè)定目標(biāo)，明確“不會(huì)對(duì)當(dāng)前的陸上風(fēng)電規(guī)劃法規(guī)進(jìn)行全面修改”，僅承諾今年將與“數(shù)量有限的支持性社區(qū)發(fā)展當(dāng)?shù)睾献骰锇殛P(guān)系”，這些社區(qū)希望建設(shè)新的陸上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施以減少能源開(kāi)支。

英國(guó)陸上風(fēng)電行業(yè)所受的禁錮已持續(xù)多年。長(zhǎng)期以來(lái)，因其“有礙觀瞻”及對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)的影響，陸上風(fēng)電在保守黨中并不受歡迎。英國(guó)前首相卡梅倫在2015年大選之后便遏制了新的陸上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。2016年，他將陸上風(fēng)電排除在政府的低碳電力補(bǔ)貼體系之外，英國(guó)陸上風(fēng)電新增裝機(jī)在2019年下滑至十年來(lái)的最低水平。

現(xiàn)任英國(guó)交通部長(zhǎng)格蘭特·夏普斯（Grant Shapps）是陸上風(fēng)電的反對(duì)者代表之一。官員們承認(rèn)，該目標(biāo)未能通過(guò)“政治考驗(yàn)”進(jìn)入最終戰(zhàn)略文件。該戰(zhàn)略公布后，負(fù)責(zé)氣候變化和凈零排放的影子部長(zhǎng)埃德·米利班德（Ed Miliband）指責(zé)約翰遜在陸上風(fēng)電方面“完全屈服于”后座議員。

“英國(guó)能源戰(zhàn)略的決定性特征是其不連貫性。它不知道試圖解決的是什么問(wèn)題——因此什么也解決不了。”倫敦大學(xué)學(xué)院能源與氣候變化教授邁克爾·格魯布 (Michael Grubb) 在金融時(shí)報(bào)撰文稱(chēng)，由于未涉及提高能源效率，并把唯一可能的短期供應(yīng)選項(xiàng)——廉價(jià)的陸上風(fēng)電擱置，能源安全戰(zhàn)略文件注定無(wú)法幫助那些在下一個(gè)冬天為能源賬單苦苦掙扎的人們?！埃ㄔ搼?zhàn)略）最懦弱的失敗與陸上風(fēng)電有關(guān)。這不僅是最便宜的能源，而且與太陽(yáng)能一樣，是唯一可以在短期內(nèi)產(chǎn)生影響的能源?！?/p>

他不無(wú)擔(dān)憂(yōu)地寫(xiě)道，雄心勃勃的海上風(fēng)電規(guī)劃從投標(biāo)到完成通常需要三至五年時(shí)間，快速擴(kuò)張的步伐可能會(huì)給供應(yīng)鏈帶來(lái)壓力并推高成本。此外，如果新增項(xiàng)目全部集中在北海，電網(wǎng)將面臨巨大壓力。

該戰(zhàn)略所稱(chēng)的擴(kuò)張后海上風(fēng)電“將有足夠能力為每個(gè)家庭供電”，也受到不少專(zhuān)業(yè)人士的指責(zé)，他們認(rèn)為政府文件的表述具有誤導(dǎo)性。因海上風(fēng)電的容量系數(shù)約為40%（即風(fēng)電機(jī)組實(shí)際發(fā)電量和該機(jī)組額定理論發(fā)電量的比值），“這就像是宣傳倫敦巴士的最高時(shí)速為160英里/小時(shí)，而不提倫敦市中心的平均交通速度約為8英里/小時(shí)?！?/p>

同樣具有間歇性、波動(dòng)性特征的太陽(yáng)能發(fā)電也是同理，發(fā)電成本低并不等于系統(tǒng)成本低。有專(zhuān)業(yè)人士指出，過(guò)去十年英國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電的年均容量系數(shù)介于5%和12%之間，“聲稱(chēng)風(fēng)能或太陽(yáng)能可以‘為家庭供電’或保障任何能源安全就像號(hào)稱(chēng)‘廉價(jià)’的出租車(chē)服務(wù)，它們只在30%的時(shí)段出現(xiàn)（通常在不需要的時(shí)候）。同時(shí)別忘了，額外安排可靠的備用服務(wù)（注：這里也指?jìng)溆秒娫矗╉毟冻龈甙旱某杀??！?/p>天然氣：讓北海煥發(fā)再次生機(jī)？

就在歐盟各國(guó)對(duì)制裁俄羅斯能源各執(zhí)一詞、相持不下之際，英國(guó)禁運(yùn)俄羅斯煤炭、石油和天然氣的態(tài)度十分堅(jiān)決。4月6日，英國(guó)外交部宣布將對(duì)俄羅斯實(shí)施新一輪制裁，其中包括：英國(guó)將在2022年底前全部停止從俄羅斯進(jìn)口煤炭和石油，并盡快結(jié)束天然氣進(jìn)口。該國(guó)對(duì)俄羅斯進(jìn)口天然氣的依賴(lài)不足5%，產(chǎn)自北海的國(guó)內(nèi)天然氣滿(mǎn)足了國(guó)內(nèi)50%的天然氣需求，另有三分之一天然氣來(lái)自挪威。

但對(duì)俄氣依賴(lài)程度低并不意味著英國(guó)可以免受?chē)?guó)際氣價(jià)飆升的沖擊。英國(guó)是歐洲主要天然氣消費(fèi)國(guó)之一，天然氣在供暖、發(fā)電和工業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮著重要作用。去年歐洲天然氣價(jià)格暴漲超過(guò)200%以上，不但導(dǎo)致英國(guó)多家天然氣公司破產(chǎn)，還引發(fā)英國(guó)食品行業(yè)的供應(yīng)問(wèn)題。

約翰遜將希望寄托在北海。能源安全戰(zhàn)略稱(chēng)，即使減少化石能源進(jìn)口，英國(guó)在未來(lái)數(shù)年仍需要天然氣和石油，“最清潔、最安全的方法是生產(chǎn)更多本土能源，讓北海煥發(fā)第二次生機(jī)。凈零是石油和天然氣的平穩(wěn)過(guò)渡，而不是立即讓其滅絕?！痹撐募?qiáng)調(diào)，北海仍將是英國(guó)能源安全的基礎(chǔ)，天然氣將成為一種過(guò)渡燃料，這與英國(guó)的凈零承諾并不矛盾，“英國(guó)天然氣的碳足跡比大多數(shù)進(jìn)口天然氣低一半?！北焙＿^(guò)渡管理局計(jì)劃在今年秋季啟動(dòng)新的開(kāi)發(fā)許可證發(fā)放，此舉遭到環(huán)保組織的批評(píng)。

作為歐洲昔日的“油氣基地”，北海地區(qū)的油氣開(kāi)發(fā)正面臨后繼無(wú)力的困境。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去20年里，英國(guó)北海大陸架區(qū)域的產(chǎn)量已下降了50%以上，未來(lái)很可能也難以恢復(fù)“活力”。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，北海區(qū)域的油氣產(chǎn)量已進(jìn)入了“長(zhǎng)久的衰退期”。雷斯塔能源分析師索尼婭·布杜（Sonya Boodoo）此前曾稱(chēng)，即使英國(guó)持續(xù)開(kāi)發(fā)北海區(qū)域新的資源，預(yù)計(jì)到2040年，英國(guó)油氣產(chǎn)量中可能也僅有5%來(lái)自于北海區(qū)域。這一地區(qū)的勘探潛力已經(jīng)十分有限。

根據(jù)英國(guó)油氣監(jiān)管部門(mén)的數(shù)據(jù)，2021年北海的天然氣產(chǎn)量估計(jì)為320億立方米，但預(yù)計(jì)到2030年產(chǎn)量將降至175億立方米，到2040年進(jìn)一步降至69億立方米，到2050年將降至27億立方米。

未來(lái)30年，北海區(qū)域的油氣產(chǎn)量越來(lái)越難以滿(mǎn)足英國(guó)本土需求。來(lái)源：英國(guó)金融時(shí)報(bào)

在陸上，英國(guó)政府對(duì)于頁(yè)巖氣水力壓裂的態(tài)度正在發(fā)生微妙的變化。戰(zhàn)略稱(chēng)，已委托英國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì)對(duì)頁(yè)巖氣進(jìn)行公正的技術(shù)審查，以考量政府應(yīng)考慮的有關(guān)地震活動(dòng)的任何進(jìn)一步科學(xué)更新。它強(qiáng)調(diào)，“除非出現(xiàn)新的證據(jù)，否則禁令將繼續(xù)存在。頁(yè)巖氣的任何勘探或開(kāi)發(fā)都需要滿(mǎn)足嚴(yán)格的地上和地下安全和環(huán)境保護(hù)要求?！?/p>

2019年，由于環(huán)保組織的反對(duì)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的擔(dān)憂(yōu)，英國(guó)頒布頁(yè)巖氣水力壓裂禁令。但近段時(shí)間以來(lái)，資深保守派人士一直呼吁對(duì)水力壓裂技術(shù)進(jìn)行重新思考。他們聲稱(chēng)，在人們擔(dān)心能源供應(yīng)安全和能源價(jià)格上漲的情況下，水力壓裂將為英國(guó)提供一個(gè)“有競(jìng)爭(zhēng)力和可靠的能源來(lái)源”。

英國(guó)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)ofgem此前發(fā)布公告，由于天然氣價(jià)格飆漲，4月起英格蘭、威爾斯和蘇格蘭的消費(fèi)者若未和能源供應(yīng)商簽訂固定合約，全年價(jià)格上限將調(diào)高693英鎊至1971英鎊。但能源價(jià)格飆升不是在俄烏沖突爆發(fā)后才開(kāi)始的。

英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在今年2月發(fā)布的《能源價(jià)格及其對(duì)家庭影響》報(bào)告中說(shuō)，英國(guó)天然氣價(jià)格自去年夏天以來(lái)大幅上漲，今年1月天然氣批發(fā)價(jià)格幾乎是去年同期的將近4倍；去年12月的7天平均電價(jià)達(dá)到每千瓦時(shí)12.8便士，是上一年同期的8倍多。能源價(jià)格上漲對(duì)低收入家庭的沖擊更大，該報(bào)告顯示，對(duì)英國(guó)最貧窮的10%家庭而言，天然氣和電費(fèi)支出大致占其家庭收入的7.3%，而這一比例在英國(guó)最富有的10%家庭中僅為2.4%。

短期內(nèi)，能源安全戰(zhàn)略難以削減英國(guó)家庭的能源開(kāi)支。英國(guó)商業(yè)和能源部長(zhǎng)夸西·克沃滕（Kwasi Kwarteng）在該戰(zhàn)略發(fā)布前就曾發(fā)出預(yù)警稱(chēng)，5年后或許才能看到成效。

行業(yè)團(tuán)體和學(xué)者們普遍認(rèn)為，該戰(zhàn)略最大的漏洞和遺憾是在能源效率方面沒(méi)有作出政策更新和資金承諾。改善建筑的隔熱性能等措施被認(rèn)為是解決當(dāng)前能源危機(jī)最有效的方法之一，但在政策文件中內(nèi)容極為有限。

英國(guó)第二大能源公司E.ON?的英國(guó)首席執(zhí)行官邁克爾·劉易斯 (Michael Lewis) 在公司官方發(fā)表評(píng)論稱(chēng)，“我們需要一項(xiàng)能源安全戰(zhàn)略來(lái)為零碳未來(lái)設(shè)定方向，并幫助保護(hù)客戶(hù)免受全球能源危機(jī)引發(fā)的能源費(fèi)用猛增的影響。但這兩項(xiàng)目標(biāo)都落空了?！薄拔覀兌贾滥茉促~單會(huì)在冬季到來(lái)之前再次大幅上漲。能源安全戰(zhàn)略是幫助人們做好準(zhǔn)備、確保其在最壞情況發(fā)生時(shí)減少支出的機(jī)會(huì)，但該戰(zhàn)略幾乎無(wú)法在這十年內(nèi)提供解決方案，更別說(shuō)是今年了?！?/p>

非營(yíng)利組織托尼·布萊爾研究所的凈零負(fù)責(zé)人丹尼爾·紐波特（Daniel Newport）在社交網(wǎng)絡(luò)上說(shuō)，能源安全戰(zhàn)略需要解決三件事：幫助因能源價(jià)格飆升而苦苦掙扎的家庭、消除對(duì)俄羅斯天然氣的需求、盡快減少對(duì)揮發(fā)性化石燃料的依賴(lài)，但它一件也沒(méi)解決。

關(guān)鍵詞：