4月20日，銀保監(jiān)會和交通運輸部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），鼓勵銀行保險機構(gòu)依法合規(guī)支持公路交通建設(shè)，推動公路交通高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》要求，銀行保險機構(gòu)要按照市場化、法治化原則，精準(zhǔn)聚焦支撐國家重大戰(zhàn)略實施的公路交通重大項目，進一步加大支持力度、提升服務(wù)水平、強化風(fēng)險管控，區(qū)分不同地區(qū)不同類型的融資需求，有針對性地為加快建設(shè)交通強國提供有力的金融支持。

在做好對公路交通發(fā)展的市場化融資支持方面，《意見》明確要聚焦重點領(lǐng)域和重大項目、依法合規(guī)做好政府收費公路項目配套融資、進一步優(yōu)化公路項目還款安排、穩(wěn)妥有序開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新、支持保險公司參與公路交通建設(shè)、穩(wěn)妥做好存量債務(wù)風(fēng)險化解。

《意見》指出，對有一定收益且收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營性專項收入（以下簡稱專項收入）的政府收費公路項目，在落實好分賬管理的前提下，對償還收費公路專項債券本息后，仍有剩余專項收入、資金可用于償還市場化融資的，銀行保險機構(gòu)可在風(fēng)險可控、審慎合規(guī)的前提下，根據(jù)剩余專項收入情況提供市場化融資。

針對公路交通項目現(xiàn)金流收益特征，合理做好貸款還本付息安排。對在運營初期存在收支缺口的收費公路，銀行業(yè)金融機構(gòu)可根據(jù)評估情況，合理安排債務(wù)本息還款寬限期，原則上不超過建設(shè)期加1年。

根據(jù)《意見》，充分發(fā)揮保險資金規(guī)模大、期限長、穩(wěn)定性高的優(yōu)勢，鼓勵保險機構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、股債結(jié)合、資產(chǎn)支持計劃和私募基金等形式，參與重大公路交通基礎(chǔ)設(shè)施、新型交通基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。鼓勵保險機構(gòu)根據(jù)不同類型項目特點，推出合適的公路交通項目災(zāi)毀保險產(chǎn)品和服務(wù)，積極參與公路災(zāi)毀保險等業(yè)務(wù)。鼓勵保險資金在風(fēng)險可控前提下通過購買地方政府債券方式合法合規(guī)參與公路發(fā)展。

《意見》還要求，對受疫情影響較重、經(jīng)營遇到暫時困難的公路交通企業(yè)，銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)的前提下，按照市場化原則合理優(yōu)化貸款期限、利率和還款方式，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，支持公路交通企業(yè)應(yīng)對疫情影響。

在投融資機制方面，《意見》指出，各級交通運輸主管部門要進一步完善公路建設(shè)投融資管理模式。在制定收費公路項目收費期限和收費標(biāo)準(zhǔn)時，要充分考慮實際情況，實現(xiàn)對公路建設(shè)成本的全覆蓋。加強地方政府專項債券支持的公路項目管理，按規(guī)定將通行費收入和有關(guān)專項收入用于償還專項債券本息，測算償還后有剩余專項收入的，在確保專項債券還本付息資金安全的前提下，可由依法確定的高速公路企業(yè)法人項目單位根據(jù)剩余經(jīng)營性專項收入情況適度進行市場化融資。納入政府性基金管理的通行費等收入和納入企業(yè)收入管理的經(jīng)營性專項收入實行分賬管理，納入企業(yè)收入管理的經(jīng)營性專項收入包括路衍專營收入，要優(yōu)先用于償還銀行保險機構(gòu)融資。

與此同時，各級交通運輸主管部門要加快建立公路發(fā)展規(guī)劃與資金保障協(xié)同機制，強化公路建設(shè)項目資金風(fēng)險防控。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目資本金制度，強化項目資本金的合規(guī)性約束，嚴(yán)禁違規(guī)將各類債務(wù)資金轉(zhuǎn)為項目資本金。加大車購稅向中西部和東北部的補貼傾斜力度。凡涉及舉債融資的項目，要嚴(yán)格評估項目預(yù)期收益，落實好各項資金來源和償債責(zé)任，優(yōu)先保障在建項目續(xù)建和收尾。對通車多年但通行費收入未達預(yù)期或收支仍存在缺口的項目，各地交通運輸主管部門應(yīng)統(tǒng)籌研究債務(wù)化解方案，保障債權(quán)人合法權(quán)益。

對于地方政府隱性債務(wù)方面，《意見》則強調(diào)，各級交通運輸主管部門要將不得新增地方政府隱性債務(wù)作為重要政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格項目建設(shè)審核，嚴(yán)禁通過新增隱性債務(wù)上新項目，嚴(yán)禁通過金融機構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債，切實落實舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制。

關(guān)鍵詞： 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 多種形式