江蘇是外貿(mào)強(qiáng)省，無數(shù)進(jìn)出口加工和貿(mào)易企業(yè)為江蘇經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展打下了牢固的基石。據(jù)省商務(wù)廳統(tǒng)計(jì)，截至去年年底，全省外貿(mào)市場主體已達(dá)8.13萬家，較2020年增加近4000家。外貿(mào)企業(yè)數(shù)量龐大、經(jīng)營活躍，帶來了大量稅收和就業(yè)崗位。去年我省進(jìn)出口總額逾5.2萬億元，僅次于廣東，較2020年增長17.1%。也正因?yàn)槿绱?，新冠肺炎疫情?duì)我省外貿(mào)業(yè)的影響尤為顯著。今年春節(jié)后，疫情集中于蘇錫常通連等進(jìn)出口大市及沿海港口城市，疫情之痛加劇。

雖然受到疫情反復(fù)沖擊，去年至今我省外貿(mào)額一直保持增長之勢，行業(yè)整體的強(qiáng)大韌性令人欣喜。今年一季度，全省外貿(mào)業(yè)整體形勢依然較好。蘇州、南京等龍頭城市保持了增速，南通等新崛起城市增勢迅猛。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，蘇州工業(yè)園區(qū)進(jìn)出口1884億元，同比增長15.5%;南通、鹽城進(jìn)出口分別增長22.3%、39.1%。太陽能、手機(jī)、機(jī)電等高附加值產(chǎn)品出口仍在快速增長。但3月份至今，不少傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)的“困滯之痛”開始凸顯，某些因疫情而長時(shí)間封控地區(qū)，如蘇州、常州、連云港等地，短期之痛更為劇烈。

企業(yè)“痛”在何處?據(jù)江蘇省貿(mào)促會(huì)、江蘇省國際商會(huì)3月中下旬面向全省國際商會(huì)會(huì)員企業(yè)的調(diào)查，運(yùn)費(fèi)上漲、原材料成本上升、人民幣匯率上升，是當(dāng)前我省外貿(mào)企業(yè)面臨的三個(gè)最大困難，分別占比90.29%、86.41%和66.99%。能源價(jià)格上漲、缺柜、缺工等困難也較為突出。50.49%的企業(yè)認(rèn)為疫情對(duì)外貿(mào)業(yè)的影響還在加劇，主要體現(xiàn)為成本上升、物流不暢、訂單減少等。其中，運(yùn)費(fèi)漲、原材料漲、物流停滯、缺少工人，或直接受到海內(nèi)外疫情影響，或與之有著密切關(guān)聯(lián)，已經(jīng)并仍在造成大批企業(yè)面臨現(xiàn)實(shí)困局。

103家參加調(diào)查企業(yè)中，73家為制造企業(yè)，23家為批發(fā)零售企業(yè)。除上述普遍困難外，部分企業(yè)的困難是訂單減少以及海外客戶誠信度下降。與去年同期相比，半數(shù)以上受調(diào)查企業(yè)對(duì)我省近期新增出口訂單、預(yù)期出口目的地市場需求、國際物流緊張程度等方面持謹(jǐn)慎不樂觀態(tài)度。同時(shí)，對(duì)國家穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資政策落實(shí)情況及對(duì)國內(nèi)營商環(huán)境的完善，大多數(shù)企業(yè)給予了積極評(píng)價(jià)。

南京市商務(wù)局外貿(mào)處人士分析認(rèn)為，當(dāng)前該市外貿(mào)企業(yè)面臨的主要問題有三。一是上海疫情封控影響貨物進(jìn)出境。上海是全球第一大集裝箱港，上?？诎妒悄暇┩赓Q(mào)企業(yè)的主要國際物流通道。3月28日起，上海以黃浦江為界分區(qū)分批實(shí)施封控管理，進(jìn)出口貨運(yùn)受阻嚴(yán)重。外貿(mào)企業(yè)面臨出口難出運(yùn)、進(jìn)口難提貨的“兩難”困境。二是周邊城市疫情防控措施升級(jí)致使物流成本上升。去年南京祿口機(jī)場疫情至今，該機(jī)場國際貨運(yùn)航班多數(shù)未復(fù)航，嚴(yán)重影響依賴航空貨運(yùn)的外貿(mào)企業(yè)出貨。今年3月中旬蘇州暴發(fā)疫情，周邊多個(gè)區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤?3月下旬起，省內(nèi)其他各市也加強(qiáng)了對(duì)周邊地區(qū)的交通管控，原料進(jìn)不來，產(chǎn)品出不去，物流效率大幅下降。三是市場拓展難。“云展會(huì)”對(duì)拓展市場效果不佳，雖可維系老客戶，但與新客戶不見面很難建立信任。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，疫情中我省外貿(mào)企業(yè)所遭遇的“痛點(diǎn)”還有：其一，各地違規(guī)設(shè)置防疫檢查點(diǎn)、隨意限制貨運(yùn)，導(dǎo)致物流不暢甚至中斷，成本大幅上升。其二，缺乏公共、統(tǒng)一、完善的防疫及紓困政策發(fā)布平臺(tái)。其三，信用保險(xiǎn)覆蓋面過窄。其四，辦證效率不高。交通運(yùn)輸部近日專門發(fā)文要求各地不得擅自阻斷公路運(yùn)輸通道、一刀切勸返等，但目前地方政策并無松動(dòng)跡象。此外，因省內(nèi)外各地防疫政策不一，貨物運(yùn)輸艱難曲折。疫情導(dǎo)致海外消費(fèi)需求降低，出口訂單也隨之下降。江蘇宏寶集團(tuán)是國內(nèi)最大的工具五金生產(chǎn)出口企業(yè)之一，疫情導(dǎo)致其海內(nèi)外物流周轉(zhuǎn)時(shí)間大為延長，效率下滑嚴(yán)重。其目前在手訂單主要是去年的，新訂單預(yù)測將下滑。

專家：痛在不通

外貿(mào)企業(yè)“疫情之痛”，其實(shí)也源于近幾年來日益復(fù)雜嚴(yán)峻的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢以及當(dāng)前俄烏沖突的意外影響，但無疑因疫情而凸顯和加劇。

省社科院世界經(jīng)濟(jì)所研究員蔣昭乙分析認(rèn)為，痛癥有四大因素。其一，服裝日用品等傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)的訂單轉(zhuǎn)移。前兩年，因?yàn)闁|南亞和南亞國家疫情嚴(yán)重，轉(zhuǎn)來一批訂單，現(xiàn)在這些國家已復(fù)工，訂單又會(huì)轉(zhuǎn)移走。其二，國際運(yùn)力不足，缺少遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船和集裝箱。其三，歐洲匯率波動(dòng)大，沒有期權(quán)市場。其四，國內(nèi)缺少銷售渠道。原先很多外貿(mào)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈主體都布局在國外，國內(nèi)貼牌代加工，只負(fù)責(zé)生產(chǎn)。家電、半導(dǎo)體、高新機(jī)電產(chǎn)品都是我省的主要出口產(chǎn)品，如今國外市場拓展力度下降，轉(zhuǎn)而拓展國內(nèi)市場，企業(yè)缺少渠道，缺乏銷售經(jīng)驗(yàn)。

南京師范大學(xué)國際商學(xué)院田林教授認(rèn)為，中小外貿(mào)企業(yè)存在一個(gè)共性，即規(guī)模小、底子薄，需求信息有限，對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)的承受力較弱。目前疫情與俄烏戰(zhàn)爭雙重沖擊，糧食、原油均漲價(jià)，拉高了企業(yè)成本。實(shí)際上從2020年開始，各國已開始收縮供應(yīng)鏈，以減少疫情對(duì)自己的影響，這最終會(huì)導(dǎo)致中國企業(yè)訂單減少，客戶轉(zhuǎn)移。

一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前的“疫情之痛”其實(shí)也疊加了我省外貿(mào)企業(yè)自身長期以來積累的問題。南京某知名跨境電商公司負(fù)責(zé)人表示，在國家政策推動(dòng)和疫情影響下，近幾年跨境電商市場異?；馃?，但不少企業(yè)合規(guī)意識(shí)淡薄，對(duì)境外法規(guī)缺少了解，造成很多糾紛和損失。如國內(nèi)電商平臺(tái)一直是侵權(quán)假冒商品的重災(zāi)區(qū)，在歐盟海關(guān)預(yù)警系統(tǒng)中，中國商品被列入“高風(fēng)險(xiǎn)”級(jí)別。

長短期之策結(jié)合“療痛”

民企是我省外貿(mào)業(yè)的主力，且極具韌性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年民企進(jìn)出口額占全省的38.5%，超過國企。一季度，我省民營企業(yè)進(jìn)出口4710.1億元，增長18%，較我省整體增速高4個(gè)百分點(diǎn)。

為確保大批中小微外貿(mào)企業(yè)尤其是外貿(mào)民企在疫情沖擊下穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，省及各設(shè)區(qū)市已陸續(xù)出臺(tái)一系列紓困政策。4月12日，省商務(wù)廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步幫助商務(wù)領(lǐng)域市場主體紓困解難若干措施的通知》，提出今年內(nèi)將組織舉辦“3+60”場“江蘇優(yōu)品·暢行全球”線上展會(huì)和對(duì)接會(huì)，助力外貿(mào)企業(yè)高效接訂單，省級(jí)商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)江蘇企業(yè)參展費(fèi)用予以支持。

4月18日，省政府再出臺(tái)“助企紓困新政22條”，在“蘇政40條”的基礎(chǔ)上，對(duì)外貿(mào)業(yè)的紓困手段繼續(xù)增加，力度又有提升。譬如，依托長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作機(jī)制，全面梳理重點(diǎn)企業(yè)需求清單，保障核心零部件和主要原材料供應(yīng)，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。著力做好疫情期間江蘇支援上海運(yùn)輸保障工作，落實(shí)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸和全過程閉環(huán)管理要求，簡化申報(bào)單證，最大限度減少貨車滯留時(shí)間。鼓勵(lì)銀行推出抗疫貸、復(fù)工貸等線上化、純信用金融產(chǎn)品，開設(shè)因疫情受困企業(yè)融資綠色通道。鼓勵(lì)省屬大型國有企業(yè)支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)實(shí)行應(yīng)收賬款票據(jù)化，等等。“新政22條”中還明確規(guī)定，國家各部門與省市同類政策標(biāo)準(zhǔn)不一致的，按照從高不重復(fù)原則支持市場主體。上述政策基本屬于短期之策，重在一時(shí)紓困，扶持重回正軌。

已出臺(tái)政策實(shí)施情況如何?從記者調(diào)查情況來看，已公布一段時(shí)間的“蘇政40條”迄今尚未大面積落地，還未能夠普惠多數(shù)中小微外貿(mào)企業(yè)。蘇州某國際貨運(yùn)負(fù)責(zé)人坦言，希望有統(tǒng)一的物流管控政策，保障滿足企業(yè)維持員工正常生活生產(chǎn)的需求。江蘇黎明食品有限公司總經(jīng)理王磊最迫切的需求同樣是確保物流暢通，尤其是原料采購和出口能夠正常。

省貿(mào)促會(huì)、國際商會(huì)3月中下旬的調(diào)查顯示，外貿(mào)企業(yè)最期盼政府出臺(tái)的紓困解難政策。首先是匯率穩(wěn)定，其次是通關(guān)便利、出口退稅、支持發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，最后是信保優(yōu)惠、融資便利等，不少企業(yè)還希望政府能夠進(jìn)一步出臺(tái)和完善減稅降費(fèi)政策。

外貿(mào)業(yè)需要什么樣的中長期政策，以進(jìn)一步“療痛”?蔣昭乙的看法是，政府可以購買服務(wù)，促進(jìn)良性競爭。政府的重要職責(zé)之一是負(fù)責(zé)搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心——平臺(tái)，讓市場充分發(fā)揮資源配置和調(diào)節(jié)的作用。融資方面，可以出臺(tái)規(guī)定識(shí)別認(rèn)證中小企業(yè)資質(zhì)，政府擔(dān)保，銀行放貸，三方共贏。田林認(rèn)為，首先要降低貨物從出港到交付的各種成本，保證運(yùn)輸?shù)谋憬莼Ｆ浯我o予外貿(mào)企業(yè)階段性減稅降費(fèi)政策，如港口建設(shè)費(fèi)、船舶油污處理費(fèi)等，支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)，完成訂單。他同時(shí)提出，我省外貿(mào)企業(yè)要加速改變傳統(tǒng)貿(mào)易模式，與市場新需求、國家新政策協(xié)調(diào)配合。譬如，通過跨境電商大力發(fā)展線上銷售，降低交易成本，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，滿足個(gè)性化需求。至于玩具、服裝、電子產(chǎn)品組裝等傳統(tǒng)中低端產(chǎn)品，外貿(mào)企業(yè)自身也需要盡快升級(jí)技術(shù)，提升在價(jià)值鏈中的地位。(江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)記者 王峻峰 見習(xí)記者 周凱航)

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