中共中央、國務(wù)院日前就支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放提出指導(dǎo)意見。意見指出，要把雄安新區(qū)建設(shè)成為北京非首都功能集中承載地、京津冀城市群重要一極、高質(zhì)量高水平社會主義現(xiàn)代化城市，發(fā)揮對全面深化改革的引領(lǐng)示范帶動作用。

意見就支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的總體要求、重點任務(wù)、保障措施作了具體部署。北青報記者了解到，《指導(dǎo)意見》中共有35項重點任務(wù)，是中央支持雄安新區(qū)，探索改革發(fā)展的重中之重。

意見指出，深入推進疏解到雄安新區(qū)的國有企業(yè)和事業(yè)單位改革。支持在京國有企業(yè)總部及分支機構(gòu)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，在疏解中推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大。

創(chuàng)新雄安

支持在京國企總部及分支機構(gòu)

向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移

深入推進疏解到雄安新區(qū)的國有企業(yè)和事業(yè)單位改革。支持在京國有企業(yè)總部及分支機構(gòu)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，在疏解中推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大。完善資產(chǎn)管理體制，建立以管資本為主的新區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，率先形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。堅持分類指導(dǎo)、宜混則混的原則，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育企業(yè)競爭力，雄安新區(qū)國有企業(yè)除涉及國民經(jīng)濟命脈或承擔(dān)重大專項任務(wù)外，原則上可以探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推動在京各類事業(yè)單位向雄安新區(qū)疏解，在疏解過程中加快推進事業(yè)單位改革，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu)，推進政事分開、事企分開、管辦分離。

加強創(chuàng)新能力建設(shè)

和科技成果轉(zhuǎn)化

引導(dǎo)現(xiàn)有在京科研機構(gòu)和創(chuàng)新平臺有序向雄安新區(qū)疏解，新設(shè)立的國家實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級科技創(chuàng)新平臺優(yōu)先在雄安新區(qū)布局，支持建設(shè)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園。支持雄安新區(qū)企業(yè)聯(lián)合金融機構(gòu)、高校、科研院所和行業(yè)上下游共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，聯(lián)合承擔(dān)重大科研任務(wù)。建設(shè)服務(wù)于雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的專業(yè)化高水平科技創(chuàng)新智庫，鼓勵社會力量創(chuàng)辦新型研發(fā)機構(gòu)。創(chuàng)新國際科技合作模式，鼓勵科技創(chuàng)新領(lǐng)域國際組織落戶雄安新區(qū)。支持雄安新區(qū)在前沿領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新試驗和應(yīng)用方面先行先試。推進職務(wù)發(fā)明科技成果權(quán)屬混合所有制改革，鼓勵科技人員以職務(wù)發(fā)明科技成果投資入股，提高科技人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，放寬轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)科技人員在混合所有制員工持股改革中的持股比例。設(shè)立雄安科技成果轉(zhuǎn)化基金，推動創(chuàng)新成果標(biāo)準(zhǔn)化、專利化并在雄安新區(qū)及相關(guān)地區(qū)轉(zhuǎn)化利用。改革科技管理制度和科技政策決策咨詢制度，將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力作為重要指標(biāo)納入政府績效考核體系。

構(gòu)建快速反應(yīng)的

知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機制

建立并不斷完善平等保護各類市場主體的產(chǎn)權(quán)保護制度，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)激勵作用。支持在雄安新區(qū)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心，提供知識產(chǎn)權(quán)快速審查、確權(quán)和維權(quán)服務(wù)，構(gòu)建快速反應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機制，落實侵權(quán)懲罰性賠償制度，將故意侵權(quán)行為納入全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加大懲戒力度，大幅提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。

實施軍民融合

發(fā)展戰(zhàn)略

統(tǒng)籌軍民共用重大科研基地和基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，建立軍民融合重大研發(fā)任務(wù)協(xié)同創(chuàng)新機制，推動雙向開放、信息交互、資源共享。放寬國防科技領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。

智慧雄安

建設(shè)智能

高效宜居新型城市

應(yīng)用新技術(shù)創(chuàng)新城市管理模式，建設(shè)智能高效宜居新型城市，實現(xiàn)城市管理網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化。開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用綜合性試驗，推動建設(shè)跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)的大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享和深度應(yīng)用。支持雄安新區(qū)在構(gòu)建世界先進的城市信息基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，深入推進“城市大腦”建設(shè)，探索建立基于全面感知的數(shù)據(jù)研判決策治理一體化智能城市管理模式，為交通、安全、環(huán)衛(wèi)等精細化管理提供瞬時反應(yīng)、高效聯(lián)動的解決方案。

民生雄安

個人產(chǎn)權(quán)住房

以共有產(chǎn)權(quán)房為主

構(gòu)建新型住房供給體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實職住平衡要求，推動雄安新區(qū)居民實現(xiàn)住有所居。針對多層次住房需求建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，個人產(chǎn)權(quán)住房以共有產(chǎn)權(quán)房為主。嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)商業(yè)房地產(chǎn)，嚴(yán)控周邊房價，嚴(yán)加防范炒地炒房投機行為。

支持“雙一流”建設(shè)高校

在雄安新區(qū)辦學(xué)

推進現(xiàn)代教育體系建設(shè)。支持雄安新區(qū)引進京津及國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，教育布局要與城市發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)布局相匹配，推動雄安新區(qū)教育質(zhì)量逐步達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。引導(dǎo)和支持在京高校、有創(chuàng)新特色的中等職業(yè)學(xué)校等通過整體搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學(xué)等多種方式向雄安新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移，支持“雙一流”建設(shè)高校在雄安新區(qū)辦學(xué)，以新機制、新模式組建雄安大學(xué)，統(tǒng)一建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、科研設(shè)施、科技創(chuàng)新平臺，努力建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。建立雄安新區(qū)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育、高等教育新機制，創(chuàng)建產(chǎn)教融合型城市。

在京醫(yī)院和雄安新區(qū)醫(yī)院

實行雙向轉(zhuǎn)診

創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生體系和制度。圍繞建設(shè)“健康雄安”，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)組織和供應(yīng)模式，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，探索建立高度共享、優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。支持在京醫(yī)院通過整體搬遷、辦分院、聯(lián)合辦醫(yī)等多種方式向雄安新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移，允許在京醫(yī)院在雄安新區(qū)設(shè)立法人機構(gòu)。在京醫(yī)院和雄安新區(qū)醫(yī)院實行雙向轉(zhuǎn)診、檢驗結(jié)果互認和影像資料共享制度，推進執(zhí)業(yè)醫(yī)師多機構(gòu)備案，實現(xiàn)醫(yī)療人才在北京與雄安新區(qū)之間無障礙流動。允許設(shè)立外商獨資的醫(yī)療咨詢機構(gòu)，支持境外醫(yī)師來雄安新區(qū)行醫(yī)。

人才雄安

構(gòu)建靈活高效

的用人制度

面向全國選拔優(yōu)秀人才到雄安新區(qū)工作，構(gòu)建適應(yīng)雄安新區(qū)定位和發(fā)展需要的干部人才管理制度，完善考核評價機制，創(chuàng)新激勵方式方法，建立雄安新區(qū)與北京市、天津市和長三角、珠三角等地區(qū)的常態(tài)化干部人才交流機制。

建立以增加知識價值為導(dǎo)向

的薪酬分配制度

建立科技人才激勵機制。賦予雄安新區(qū)科研機構(gòu)和高校更大的收入分配自主權(quán)，建立以增加知識價值為導(dǎo)向的薪酬分配制度。建立健全前沿科技領(lǐng)域人才和團隊穩(wěn)定支持機制，探索在科研經(jīng)費和科技成果管理等方面實行負面清單制度。建立柔性引才機制，允許高校、科研院所等事業(yè)單位及國有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在雄安新區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。

支持雄安新區(qū)開展

國際人才管理改革試點

建立吸引海外人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，探索實行更開放的境外人才引進和出入境管理制度，支持雄安新區(qū)開展國際人才管理改革試點，為外籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供更多簽證和居留便利，建立外籍高層次人才申請永久居留和工作居留直通車制度。

綠色雄安

建設(shè)全國森林城市示范區(qū)

創(chuàng)建國際濕地城市

推進資源節(jié)約集約利用。創(chuàng)新體制推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制，實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，實行能源、水資源消費總量和強度“雙控”，開展地?zé)岬鹊刭|(zhì)資源綜合利用示范。開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度試點，建立健全權(quán)責(zé)明確的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。建立具有國際先進水平的生活垃圾強制分類制度，探索和推廣先進的城市資源循環(huán)利用模式，率先建成“無廢城市”。將雄安新區(qū)植樹造林納入國家儲備林，建設(shè)全國森林城市示范區(qū)，創(chuàng)建國際濕地城市。

大力實施

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

根據(jù)雄安新區(qū)近遠期發(fā)展特點，統(tǒng)籌設(shè)計城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡配置，創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境治理模式。支持雄安新區(qū)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機制，發(fā)展都市型現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，允許農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)，以集體資產(chǎn)股權(quán)入股企業(yè)或經(jīng)濟組織，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，建立農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定的收入增長機制。

支持白洋淀上游開展

新建規(guī)?；謭鲈圏c

創(chuàng)新生態(tài)保護修復(fù)治理體系。建立雄安新區(qū)及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理長效機制，推進白洋淀及上下游協(xié)同保護和生態(tài)整體修復(fù)，支持將雄安新區(qū)納入國家山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點，支持白洋淀上游開展新建規(guī)?；謭鲈圏c。構(gòu)建以白洋淀為主體的自然保護地體系，合理劃分白洋淀生態(tài)環(huán)境治理保護的財政事權(quán)和支出責(zé)任，統(tǒng)籌各類資金渠道和試點政策，加大對白洋淀生態(tài)修復(fù)的支持力度。推進白洋淀水安全綜合治理，發(fā)揮蓄滯洪功能，探索洪水保險制度。健全休養(yǎng)生息制度，實施白洋淀流域污染綜合治理示范工程和水生生物資源養(yǎng)護工程。探索在全國率先建立移動源污染物低排放控制區(qū)。

完善市場化

生態(tài)保護機制

構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，建立符合雄安新區(qū)功能定位和發(fā)展實際的資源環(huán)境價格機制、多樣化生態(tài)補償制度和淀區(qū)生態(tài)搬遷補償機制，全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評級制度。積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持設(shè)立雄安綠色金融產(chǎn)品交易中心，研究推行環(huán)境污染責(zé)任保險等綠色金融制度，發(fā)展生態(tài)環(huán)境類金融衍生品。

開放雄安

支持引入國際國內(nèi)各類資本

參與雄安新區(qū)建設(shè)

加強引智引技引資并舉。支持引入國際國內(nèi)各類資本參與雄安新區(qū)建設(shè)，充分保護投資者合法權(quán)益。加強供應(yīng)鏈創(chuàng)新和應(yīng)用，開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，支持設(shè)立跨境電商綜合試驗區(qū)。建設(shè)面向全球的數(shù)字化貿(mào)易平臺，便利跨境支付結(jié)算。支持在雄安新區(qū)設(shè)立外商獨資或中外合資金融機構(gòu)，在符合條件的情況下盡快放寬或取消股比限制。允許設(shè)立專業(yè)從事境外股權(quán)投資的項目公司，支持符合條件的投資者設(shè)立境外股權(quán)投資基金。創(chuàng)新本外幣賬戶管理模式，允許跨國公司總部在雄安新區(qū)開展本外幣資金集中運營。

支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

向周邊地區(qū)拓展形成產(chǎn)業(yè)集群

深化區(qū)域交流合作。研究制定促進雄安新區(qū)與北京、天津、石家莊、保定等城市合理分工、協(xié)同發(fā)展的政策措施。在具備條件的情況下，支持雄安新區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)拓展形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮對周邊地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的輻射帶動作用。按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)的要求，推動雄安新區(qū)及周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強化協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)保障。支持雄安新區(qū)與長三角、珠三角等地區(qū)在制造業(yè)、科研、金融、互聯(lián)網(wǎng)、文化和旅游等方面加強合作交流。鼓勵開放型平臺、“一帶一路”建設(shè)相關(guān)國際合作平臺優(yōu)先在雄安新區(qū)布局，推動與相關(guān)國家和地區(qū)開展更加務(wù)實高效的合作。

推進雄安新區(qū)

“智慧海關(guān)”建設(shè)

營造法治化、國際化、便利化市場環(huán)境，實施外資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理模式，建立與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，構(gòu)建公平競爭制度。雄安新區(qū)涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的財政、科技、金融等支持政策同等適用內(nèi)外資企業(yè)。拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域，金融領(lǐng)域負面清單以外事項實行內(nèi)外資統(tǒng)一管理。放寬外匯資金進出管制，促進雄安新區(qū)投融資匯兌便利化，穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換。對標(biāo)國際先進水平建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，推進雄安新區(qū)“智慧海關(guān)”建設(shè)，探索建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

融資雄安

優(yōu)先支持雄安新區(qū)

企業(yè)發(fā)行上市、并購重組

加大對雄安新區(qū)直接融資支持力度，建立長期穩(wěn)定的建設(shè)資金籌措機制。在保持政府債務(wù)風(fēng)險總體可控、堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量的前提下，加大對地方政府債券發(fā)行的支持力度，單獨核定雄安新區(qū)債券額度，支持發(fā)行10年期及以上的雄安新區(qū)建設(shè)一般債和專項債。支持中國雄安集團有限公司提高市場化融資能力，規(guī)范運用社會化、市場化方式籌資，嚴(yán)禁金融機構(gòu)違規(guī)向雄安新區(qū)提供融資。優(yōu)先支持符合條件的雄安新區(qū)企業(yè)發(fā)行上市、并購重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化。

文化雄安

支持京津優(yōu)質(zhì)文化藝術(shù)資源

向雄安新區(qū)疏解

推進文化領(lǐng)域改革創(chuàng)新。支持京津優(yōu)質(zhì)文化藝術(shù)資源向雄安新區(qū)疏解，放寬文化市場準(zhǔn)入，培養(yǎng)具有雄安特色、中國元素的特色文化底蘊和氛圍，培育新時代雄安精神。探索公共文化服務(wù)新模式，實行公共圖書館、文化館總分館制，建設(shè)公共文化服務(wù)“云平臺”。健全面向雄安新區(qū)基層群眾的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升公共文化設(shè)施免費開放水平，提高基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平。開展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗，研究建立推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機制，培育各類新型文化業(yè)態(tài)，推進文化與前沿科技領(lǐng)域融合發(fā)展。支持雄安新區(qū)建立健全文物保護協(xié)調(diào)機制，將文物保護措施相關(guān)審批權(quán)限向雄安新區(qū)下放，促進雄安新區(qū)與京津冀區(qū)域加強文物保護交流合作。 文/據(jù)新華社、央視

雄安新區(qū)建設(shè)時間表

到2022年

適應(yīng)雄安新區(qū)定位和高質(zhì)量發(fā)展要求、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系基本建立，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，優(yōu)質(zhì)寬松的發(fā)展環(huán)境和活躍高效的創(chuàng)新氛圍基本形成，對北京非首都功能和人口吸引力明顯增強，改革開放作為雄安新區(qū)發(fā)展根本動力的作用得到顯現(xiàn)。

到2035年

雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放各項舉措得到全面貫徹落實，構(gòu)建形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，疏解到新區(qū)的非首都功能得到進一步優(yōu)化發(fā)展，“雄安質(zhì)量”標(biāo)準(zhǔn)體系基本成熟并逐步推廣，對推動高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用進一步凸顯。

到本世紀(jì)中葉

雄安新區(qū)社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革基本完成，社會充滿活力又和諧有序，改革開放經(jīng)驗和成果在全國范圍內(nèi)得到廣泛推廣，形成較強國際影響力。

關(guān)鍵詞： 雄安 個人產(chǎn)權(quán) 共有產(chǎn)權(quán)