2月18日，備受關(guān)注的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)正式發(fā)布。作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃綱要》首次對(duì)灣區(qū)四座中心城市的定位予以明確，并在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展和對(duì)外開放深化等方面提出了一系列指導(dǎo)要求。專家認(rèn)為，未來還應(yīng)出臺(tái)更加具體的路線圖和時(shí)間表，確保灣區(qū)建設(shè)目標(biāo)不打折扣、穩(wěn)步落地。

構(gòu)建多中心城市群

《規(guī)劃綱要》指出，以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專家、副院長(zhǎng)陳廣漢指出，與長(zhǎng)三角城市群的單中心和京津冀城市群的雙中心相比，粵港澳的顯著特點(diǎn)是多中心發(fā)展。

根據(jù)《規(guī)劃綱要》，香港將鞏固和提升國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位、國(guó)際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險(xiǎn)管理中心功能，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際大都會(huì)。

澳門將建設(shè)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

廣州將全面增強(qiáng)國(guó)際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國(guó)際大都市。

深圳則要發(fā)揮作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。

國(guó)務(wù)院參事室特約研究員左小蕾表示，所謂灣區(qū)，都有自己的特點(diǎn)，利用城市自己的優(yōu)勢(shì)形成。例如，紐約是金融中心，日本東京汽車、機(jī)械制造發(fā)達(dá)，也是貿(mào)易運(yùn)輸口岸，美國(guó)加州的特點(diǎn)則是創(chuàng)新，即以硅谷為代表的新興產(chǎn)業(yè)。

“而粵港澳則綜合了上述三個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)。香港是國(guó)際金融中心，深圳是創(chuàng)新發(fā)展的高地，整個(gè)珠三角地區(qū)制造業(yè)非常集中，貿(mào)易方面也非常好。”左小蕾向北京商報(bào)記者分析，“在這樣的基礎(chǔ)上，如果能夠按照規(guī)劃順利推進(jìn)，粵港澳灣區(qū)的前景是非?？捎^的。”

公開數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)擁有300余個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。2017年，粵港澳大灣區(qū)GDP總量破10萬(wàn)億元。2018年，廣東省的GDP總量超過9.7萬(wàn)億元。

首經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及認(rèn)為，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模上看，粵港澳水平接近，總量可觀。而在體制上，廣東尤其是深圳，向來是改革先行區(qū)，而香港、澳門本身就跟國(guó)際市場(chǎng)體制接軌，因此三地協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)會(huì)更加明朗，穩(wěn)定性更好。

《規(guī)劃綱要》提出，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)輻射引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌珠三角九市與粵東西北地區(qū)生產(chǎn)力布局，帶動(dòng)周邊地區(qū)加快發(fā)展。陳及在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，灣區(qū)建設(shè)本身將會(huì)成為改革試驗(yàn)區(qū)，為下一步國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供創(chuàng)新樣板。

打造一小時(shí)交通圈

基建提速，灣區(qū)發(fā)展才能提速。一個(gè)體量龐大、涵蓋三地的大灣區(qū)建設(shè)，離不開便捷高效的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。實(shí)際上，就粵港澳三地已有的港口、機(jī)場(chǎng)設(shè)施而言，數(shù)量和規(guī)模均處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

因此，如何發(fā)揮三地優(yōu)勢(shì)的集聚效應(yīng)，成為大灣區(qū)建設(shè)中需要統(tǒng)籌考慮的問題。根據(jù)港、澳、廣、深四大中心城市的不同定位，《規(guī)劃綱要》在“建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”中提出，將鞏固提升香港國(guó)際航空樞紐地位，強(qiáng)化航空管理培訓(xùn)中心功能，提升廣州和深圳機(jī)場(chǎng)國(guó)際樞紐競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)澳門、珠海等機(jī)場(chǎng)功能，推進(jìn)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)錯(cuò)位發(fā)展和良性互動(dòng)。例如，將依托香港金融和物流優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高增值貨運(yùn)、飛機(jī)租賃和航空融資業(yè)務(wù)等。支持澳門機(jī)場(chǎng)發(fā)展區(qū)域公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)。

不過，與世界級(jí)大灣區(qū)相比，目前粵港澳三地內(nèi)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面依然存在明顯差距。粵港澳大灣區(qū)東西兩岸正在通行的主要干道僅有建于1997年的虎門大橋和去年10月剛剛通車的港珠澳大橋。

對(duì)此，《規(guī)劃綱要》提出，要以連通內(nèi)地與港澳以及珠江口東西兩岸為重點(diǎn)，構(gòu)建以高速鐵路、城際鐵路和高等級(jí)公路為主體的城際快速交通網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)主要城市間1小時(shí)通達(dá)。

具體來說，未來將編制粵港澳大灣區(qū)城際(鐵路)建設(shè)規(guī)劃，完善大灣區(qū)鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)，加快城際鐵路建設(shè)，有序規(guī)劃珠三角主要城市的城市軌道交通項(xiàng)目。加快深中通道、虎門二橋過江通道建設(shè)。創(chuàng)新通關(guān)模式，更好發(fā)揮廣深港高速鐵路、港珠澳大橋作用。

同時(shí)，在促進(jìn)人員貨物流通便利化方面，未來將推進(jìn)大灣區(qū)城際客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)，推廣“一票式”聯(lián)程和“一卡通”服務(wù)。構(gòu)建現(xiàn)代貨運(yùn)物流體系，加快發(fā)展鐵水、公鐵、空鐵、江河海聯(lián)運(yùn)和“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)。

此外，在信息基礎(chǔ)設(shè)施、能源安全保障等方面，《規(guī)劃綱要》還提出了具體措施。例如，未來將共同推動(dòng)大灣區(qū)電子支付系統(tǒng)互聯(lián)互通。增強(qiáng)通信企業(yè)服務(wù)能力，多措并舉實(shí)現(xiàn)通信資費(fèi)合理下降，推動(dòng)降低粵港澳手機(jī)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)，并積極開展取消粵港澳手機(jī)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)的可行性研究，為智慧城市建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。

產(chǎn)業(yè)迭代瞄準(zhǔn)高附加值

“目前國(guó)家對(duì)大灣區(qū)建設(shè)的重視表明，我們正在探索推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)體制深化改革尋找平臺(tái)。”陳及向北京商報(bào)記者表示，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不斷變遷的。以珠三角為例，以前是從港澳臺(tái)引入的傳統(tǒng)制造業(yè)，未來調(diào)整則是基于創(chuàng)新的現(xiàn)代制造業(yè)和高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。灣區(qū)的探索對(duì)提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及為國(guó)內(nèi)提供發(fā)展樣板都有積極意義。”

針對(duì)三地的制造業(yè)升級(jí)，《規(guī)劃綱要》提出，依托香港、澳門、廣州、深圳等中心城市的科研資源優(yōu)勢(shì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將聯(lián)合打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

具體而言，將推動(dòng)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料等發(fā)展壯大為新支柱產(chǎn)業(yè)，在新型顯示、新一代通信技術(shù)、5G和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、蛋白類等生物醫(yī)藥、高端醫(yī)學(xué)診療設(shè)備、基因檢測(cè)、現(xiàn)代中藥、智能機(jī)器人、3D打印、北斗衛(wèi)星應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

而在產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布上，以珠海、佛山為龍頭將建設(shè)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，以深圳、東莞為核心將在珠江東岸打造具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，《規(guī)劃綱要》支持香港在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域探索“再工業(yè)化”。

陳及指出，通過《規(guī)劃綱要》可以對(duì)灣區(qū)的資源配置進(jìn)行調(diào)整，避免出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)際上，不論是廣東還是香港、澳門，都有重新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配置的客觀要求。“灣區(qū)的一體化建設(shè)可以為澳門的產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展提供機(jī)遇。而對(duì)于出現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)空心化的香港來說，也可以利用灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，發(fā)揮金融、航運(yùn)、信息領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，重新完善自己的產(chǎn)業(yè)體系。”

而這一點(diǎn)在“構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系”的表述中也得到了集中體現(xiàn)。《規(guī)劃綱要》提出，將充分發(fā)揮香港影視人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)粵港澳影視合作，加強(qiáng)電影投資合作和人才交流，支持香港成為電影電視博覽樞紐。同時(shí)，鼓勵(lì)粵港澳共建專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)會(huì)計(jì)審計(jì)、法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)、管理咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、建筑及相關(guān)工程等專業(yè)服務(wù)發(fā)展。支持大灣區(qū)企業(yè)使用香港的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)。

此外，大灣區(qū)還將推進(jìn)“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，共建粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心和國(guó)際化創(chuàng)新平臺(tái)，支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新平臺(tái)在大灣區(qū)布局建設(shè)。依托香港物流優(yōu)勢(shì)，《規(guī)劃綱要》提出，支持香港物流及供應(yīng)鏈管理應(yīng)用技術(shù)、紡織及成衣、資訊及通信技術(shù)、汽車零部件、納米及先進(jìn)材料等五大研發(fā)中心以及香港科學(xué)園、香港數(shù)碼港建設(shè)。

左小蕾認(rèn)為，《規(guī)劃綱要》的出爐邁開了灣區(qū)建設(shè)的第一步，接下來要特別小心的是，在實(shí)際操作過程中避免“一擁而上”。未來還應(yīng)該出臺(tái)更加具體的時(shí)間表和路線圖，對(duì)具體實(shí)施過程加以明確，朝著《規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)方向穩(wěn)步推進(jìn)。

“一帶一路”重要支撐區(qū)

除密切內(nèi)地與港澳之間聯(lián)系，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，根據(jù)《規(guī)劃綱要》，粵港澳大灣區(qū)還將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)建立與國(guó)際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路對(duì)接融匯的重要支撐區(qū)。

陳及表示，盡管廣東在全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中處于先行地位，但是與香港、澳門相比，與國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則相比，還存在一定差距。而這一問題，恰恰是需要通過大灣區(qū)建設(shè)去解決的。“目前我們?cè)谒痉ā㈥P(guān)稅等方面要進(jìn)一步完善，與國(guó)際接軌，而灣區(qū)的一體化，實(shí)際上就是為未來經(jīng)濟(jì)與國(guó)際一體化做準(zhǔn)備。”

在“一國(guó)兩制”下，粵港澳社會(huì)制度不同，法律制度不同，分屬于不同關(guān)稅區(qū)域，市場(chǎng)互聯(lián)互通水平有待進(jìn)一步提升，生產(chǎn)要素高效便捷流動(dòng)的局面尚未形成。因此，《規(guī)劃綱要》提出，要“提升市場(chǎng)一體化水平”和“攜手?jǐn)U大對(duì)外開放”。

具體來看，在市場(chǎng)一體化方面，具體將從投資便利化、貿(mào)易自由化和人員貨物往來便利化三方面發(fā)力。未來，將落實(shí)內(nèi)地與香港、澳門CEPA系列協(xié)議，推動(dòng)對(duì)港澳在金融、教育、法律及爭(zhēng)議解決、航運(yùn)、物流、鐵路運(yùn)輸、電信、中醫(yī)藥、建筑及相關(guān)工程等領(lǐng)域?qū)嵤┨貏e開放措施，研究進(jìn)一步取消或放寬對(duì)港澳投資者的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準(zhǔn)入等限制。

而在對(duì)外開放方面，三地將著力打造“一帶一路”建設(shè)重要支撐區(qū)。強(qiáng)化香港全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，支持澳門以適當(dāng)方式與絲路基金、中拉產(chǎn)能合作投資基金、中非產(chǎn)能合作基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開展合作。支持香港成為解決“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目投資和商業(yè)爭(zhēng)議的服務(wù)中心。支持香港、澳門舉辦與“一帶一路”建設(shè)主題相關(guān)的各類論壇或博覽會(huì)，打造港澳共同參與“一帶一路”建設(shè)的重要平臺(tái)。(陶鳳肖涌剛常蕾)

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