11月27日，央行會同銀保監(jiān)會、證監(jiān)會發(fā)布《關于完善系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管的指導意見》，完善對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的監(jiān)管。

2008年國際金融危機后，有關國際組織和主要經(jīng)濟體就系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管建立了相關制度安排，我國的四大國有銀行也入選為全球系統(tǒng)重要性銀行(G-SIBs)，中國平安入選為全球系統(tǒng)重要性保險機構(gòu)(G-SIIs)。

在借鑒國際經(jīng)驗基礎上，結(jié)合我國金融業(yè)發(fā)展和監(jiān)管體制的實際情況，央行會同相關金融監(jiān)管部門制定了上述《意見》，主要規(guī)范系統(tǒng)重要性銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)機構(gòu)，以及國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會認定的其他具有系統(tǒng)重要性、從事金融業(yè)務的機構(gòu)。

《意見》主要通過兩條途徑完善系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管：一方面，對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)制定特別監(jiān)管要求，以增強其持續(xù)經(jīng)營能力，降低發(fā)生重大風險的可能性。相關部門采取相應審慎監(jiān)管措施，確保系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)合理承擔風險、避免盲目擴張。另一方面，建立系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)特別處置機制，推動恢復和處置計劃的制定，開展可處置性評估，確保系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)發(fā)生重大風險時，能夠得到安全、快速、有效處置，保障其關鍵業(yè)務和服務不中斷，同時防范“大而不能倒”風險。

在對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)制定的特別監(jiān)管要求方面，附加監(jiān)管要求最受關注，主要表現(xiàn)為系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)在最低資本要求、儲備資本和逆周期資本要求之外，還會有額外的附加資本要求和杠桿率要求。必要時，也會按照差異化監(jiān)管的思路，對高得分組別系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)提出流動性、大額風險暴露等其他附加監(jiān)管要求。

中國銀行國際金融研究所研究員熊啟躍對證券時報記者表示，相比于G-SIBs，《意見》屬于一個宏觀政策框架，更多的監(jiān)管要求和操作細節(jié)需要未來的實施細則中加以明確。以附加資本要求為例，巴塞爾委員會對入選的G-SIBs按最終得分劃定了五級，不同等級對應不同的附加資本要求(從1%~3.5%不等)，預計我國也會借鑒這種方式設定分級附加資本要求。

央行相關負責人表示，雖然系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)應當滿足更為嚴格的資本、杠桿率等監(jiān)管要求，因此可能會面臨更高的合規(guī)成本，但從這些機構(gòu)在金融體系所處地位來看，理應受到與其系統(tǒng)重要性程度相一致的監(jiān)管。同時，央行會同相關部門在制定實施細則時將考慮我國金融機構(gòu)實際情況，設置合理的監(jiān)管要求與過渡期安排，避免短期內(nèi)對金融機構(gòu)造成沖擊。長遠看，《意見》有助于督促系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)形成合理承擔風險、避免盲目擴張的理性企業(yè)文化，有利于金融業(yè)健康發(fā)展和金融市場平穩(wěn)運行。

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