編者按：

“全面兩孩”政策是我國(guó)從民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度做出的促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大舉措。自人口新政策實(shí)施以來(lái)，有不少基于第六次人口普查數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)判斷我國(guó)人口會(huì)迎來(lái)有小高峰，但是經(jīng)歷短暫的累積釋放，二孩的實(shí)際生育數(shù)據(jù)仍與預(yù)期存在較大的差距。為深入了解和分析育齡家庭的二孩生育意愿及影響因素，北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所(系)主持的國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“全面二孩政策下城市地區(qū)0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系研究”對(duì)山東、遼寧、四川、貴州、河南、山西6個(gè)省12個(gè)市的11118個(gè)育齡家庭進(jìn)行了調(diào)查，并就如何破解“全面兩孩”低生育困境提出了相關(guān)建議。

兒女雙全的美好愿望、“想生而不敢生”、二孩生育的理想和現(xiàn)實(shí)差距……自“全面兩孩”政策實(shí)施以來(lái)，育齡家庭的二孩生育意愿發(fā)生了哪些變化?哪些因素影響著他們的生育意愿?不同人群對(duì)于二孩生育的態(tài)度有何區(qū)別?如何幫助育齡家庭實(shí)現(xiàn)他們的二孩生育意愿?在對(duì)11118個(gè)育齡家庭進(jìn)行的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無(wú)人照護(hù)成制約二孩生育意愿的首要因素，凸顯出當(dāng)前嬰幼兒托育服務(wù)供需存在不對(duì)等。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件指出，要加快發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。課題組建議，應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)嬰幼兒托育服務(wù)的規(guī)范發(fā)展，提供家庭生育友好型環(huán)境，推動(dòng)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，解除家庭二孩生育的后顧之憂，促進(jìn)我國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

1、想生不敢生，二孩生育的理想與現(xiàn)實(shí)存在巨大鴻溝

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)出生人口1523萬(wàn)，死亡993萬(wàn)人，增加530萬(wàn)人。其中，2018年出生人口較上年減少約200萬(wàn)，為連續(xù)第二年下降。

在人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中的生育率下降時(shí)期，生育意愿與生育水平高度相關(guān)。以馬斯洛需求理論作為關(guān)鍵邏輯節(jié)點(diǎn)的第二次人口轉(zhuǎn)變理論認(rèn)為，人們的生育行為在相當(dāng)大程度上受到個(gè)體理性決策主導(dǎo)。因此，對(duì)人口變動(dòng)的研究必須要從家庭實(shí)際生育行為的角度出發(fā)，將生育意愿作為預(yù)測(cè)人口變動(dòng)的主要參考，同時(shí)為人口新政下配套措施的完善提供實(shí)證依據(jù)。

課題組對(duì)山東、遼寧、四川、貴州、河南、山西6個(gè)省12個(gè)市的11118個(gè)育齡家庭的二孩生育的意愿進(jìn)行了調(diào)查。其中，城市63.51%，城鎮(zhèn)21.04%，鄉(xiāng)村15.45%;70后8.6%，80后73.7%，90后17.7%;低收入群體27.4%，中等收入群體45.6%，高收入群體27%;單獨(dú)家庭32.3%，雙獨(dú)家庭20.5%，雙非家庭47.2%;學(xué)歷初中及以下18.1%;高中/中專(zhuān)21.1%;大專(zhuān)20.6%;本科33.1%;研究生及以上7%。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“想生而不敢生”的情況普遍存在，二孩生育的理想與現(xiàn)實(shí)之間存在巨大鴻溝。在理想層面，64.4%的家庭期待兒女雙全，而在現(xiàn)實(shí)層面，僅有18%的家庭明確表示想生二孩。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，64.4%的家庭表示理想的生育孩子數(shù)為兩個(gè)及以上。在理想二孩性別上，二孩的理想性別在很大程度上取決于一孩性別。若一孩為男孩，則更多家庭會(huì)傾向于二孩能夠生女孩，反之亦然，可見(jiàn)當(dāng)前育齡家庭普遍有兒女雙全的美好期望。

而在現(xiàn)實(shí)層面上，明確想生二孩家庭僅有18%。有超過(guò)一半(50.78%)的家庭表示不想生二孩，還有約1/3(31.22%)的家庭表示“沒(méi)想好”，處在觀望和猶疑狀態(tài)。

2、不同人群二孩生育意愿的差異分析

城市家庭最不愿意生二孩。如圖1可見(jiàn)，城市家庭(17.99%)想生二孩的比例是最低的，其次是城鎮(zhèn)家庭(22.85%)，農(nóng)村家庭相對(duì)最高(31.31%)。網(wǎng)上曾出現(xiàn)過(guò)“中國(guó)十大城市生養(yǎng)成本排行榜”，引發(fā)熱議。北京以276萬(wàn)元榮登首位，不禁讓很多家長(zhǎng)感嘆：孩子就是“碎鈔機(jī)”啊!在城市，養(yǎng)育孩子的成本非常高，特別是孩子的教育和醫(yī)療費(fèi)用占用相當(dāng)大一部分的生活開(kāi)支。正如在調(diào)研中一名二孩媽媽所提到的：“我家二寶最近得了肺炎，治療花了幾千塊錢(qián)，等二寶上學(xué)后，教育上的支出會(huì)增加很大一部分，報(bào)個(gè)課外班就要花費(fèi)幾萬(wàn)塊呢。”如果再有房貸、車(chē)貸，經(jīng)濟(jì)支出可謂捉襟見(jiàn)肘。

“90后”二孩生育意愿最為旺盛，其次是“70后”，“80后”生育意愿最低。調(diào)研顯示，當(dāng)前家庭的二孩生育意愿“90后”最強(qiáng)，有22.20%的“90后”表示想要生二孩，其次是“70后”(19.90%)，“80后”的二孩生育意愿最低，僅有16.80%的“80后”想要生二孩。隨著年齡增長(zhǎng)，家庭的生育意愿整體呈先下降后上升的趨勢(shì)。“80后”處于臨近或正處于高齡生育階段，的確存在一定生育風(fēng)險(xiǎn)，雖然現(xiàn)在醫(yī)學(xué)發(fā)達(dá)，但即使是小概率事件，對(duì)于任何家庭來(lái)說(shuō)都是災(zāi)難性的打擊。這種高齡生育的危險(xiǎn)性會(huì)在很大程度上削弱家庭的生育意愿。但同時(shí)值得注意的是，“70后”家庭在生育意愿上有了稍微回升的跡象，因?yàn)樵诓饺胫心旰?，有了一定的?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，且一孩已長(zhǎng)大，家庭的生活狀況基本穩(wěn)定。這種情況下，很多的家庭會(huì)開(kāi)始重新考慮二孩生育問(wèn)題，最終做出更加明確和理性的判斷。

家庭月收入越高，越不想生二孩。課題組參考2018年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，以城鎮(zhèn)人均可支配收入為下限，以城鎮(zhèn)人均可支配收入的2.5倍為上限，在此區(qū)間的即為中等收入家庭，再分別按照每個(gè)家庭平均1.49人就業(yè)的家庭結(jié)構(gòu)，計(jì)算出不同家庭月收入水平的大致區(qū)間。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，二孩生育意愿隨著家庭經(jīng)濟(jì)收入水平的增高呈現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)，高收入家庭的二孩生育意愿最低，僅有12.03%的高收入家庭想要生二孩，其次是中等收入家庭(19.39%)，而低收入家庭的二孩生育意愿相對(duì)最高，為34.76%。由于高收入家庭多為雙職工家庭，工作和育兒難以兩手齊抓。此外，受到優(yōu)生優(yōu)育觀念的影響，高收入家庭更多關(guān)注孩子發(fā)展質(zhì)量而非數(shù)量。

獨(dú)生父母相比非獨(dú)生父母更不愿意生二孩。如圖2可見(jiàn)，在不愿生二孩的家庭中，夫妻雙方都為獨(dú)生子女的占比最高為58.46%，其次為單獨(dú)家庭(47.81%)，即夫妻雙方只有一人為獨(dú)生子女。而在夫妻雙方都為非獨(dú)生子女的家庭中，二孩生育意愿相對(duì)更高，有25.83%的雙非家庭想要生二孩，高于單獨(dú)家庭(19.56%)和雙獨(dú)家庭(10.91%)。可見(jiàn)，父母本身是否為獨(dú)生子女會(huì)在很大程度上影響其二孩生育意愿。“421”家庭結(jié)構(gòu)讓獨(dú)生子女在中年之后將會(huì)承受巨大的贍養(yǎng)壓力。隨著大規(guī)模的獨(dú)生子女群體進(jìn)入婚育高峰期，“獨(dú)生子女養(yǎng)育子女”的新家庭所表現(xiàn)出的較低生育意愿，將直接影響全面二孩生育政策的落地。

學(xué)歷越高的女性二孩生育意愿越低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷越高的女性二孩生育意愿越低。其中，初中及以下家庭想生二孩的比例最高，為33.03%，接下來(lái)依次為高中/中專(zhuān)(23.70%)、大專(zhuān)(20.14%)、本科(16.13%)、研究生及以上(14.41%)?？陀^上，目前育齡婦女承受著來(lái)自社會(huì)、工作和家庭的多重壓力。在幼無(wú)所托的困境下，當(dāng)前孩子的照護(hù)和養(yǎng)育重?fù)?dān)往往壓在母親肩頭。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在孩子的主要照看者中，母親是最主要照看者，占比43.66%，父親養(yǎng)育職責(zé)嚴(yán)重缺位，僅占1.97%。此外，二孩的到來(lái)還會(huì)在很大程度上沖擊女性職場(chǎng)和家庭間建立的平衡關(guān)系。調(diào)查顯示，如果選擇生二孩，有80.37%的母親表示會(huì)影響其職業(yè)發(fā)展，其中有54.88%的母親表示會(huì)在一定程度上造成影響，有25.49%的母親表示會(huì)嚴(yán)重影響職業(yè)發(fā)展，迫使其放棄工作，回歸家庭。在調(diào)研中一些二孩媽媽表示出了為孩子而辭去工作的無(wú)奈：“養(yǎng)孩子，太辛苦了，生了老二之后再上班的話，根本沒(méi)有心力去照顧孩子，如果有老人幫忙，情況可能會(huì)好點(diǎn)。”，“老人的身體不好，有心無(wú)力，請(qǐng)保姆不放心，沒(méi)有人幫忙看，只好辭職。”此外，二孩政策的放開(kāi)意味著女性用于生育的時(shí)間增加，會(huì)導(dǎo)致就業(yè)歧視的進(jìn)一步加劇。一方面由于受到勞動(dòng)力市場(chǎng)的擠壓，不少女性被動(dòng)選擇進(jìn)一步提升學(xué)歷，很多錯(cuò)過(guò)了最佳婚育年齡，導(dǎo)致城市高學(xué)歷“大齡剩女”現(xiàn)象普遍存在;另一方面即使部分高學(xué)歷女性在適齡階段結(jié)婚，也會(huì)面臨事業(yè)上升與生二孩之間的艱難抉擇，最終會(huì)進(jìn)一步降低高學(xué)歷女性的生育意愿。

3、無(wú)人照護(hù)成制約二孩生育意愿首因

對(duì)不想生二孩的家庭進(jìn)行原因分析后發(fā)現(xiàn)，無(wú)人照護(hù)已經(jīng)成為影響當(dāng)前家庭不想生二孩的首要因素，超過(guò)了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更是遠(yuǎn)超過(guò)其他原因：如擇校(園)壓力大、自己或配偶不愿意、影響職業(yè)發(fā)展、身體因素等(見(jiàn)圖3)。一位全職在家的媽媽說(shuō)道：“照顧一個(gè)娃，已經(jīng)夠累了，全家每天都為了孩子忙得不可開(kāi)交，還經(jīng)常因教育理念不同發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。按政策幾年前就可以生二孩，雖然丈夫收入較高，父母也同住一個(gè)小區(qū)，身體也不錯(cuò)，按理說(shuō)再養(yǎng)育一個(gè)孩子的條件都具備，但是仍然不想要二孩。因?yàn)樯撕⒆泳鸵欢ㄒ押⒆诱疹櫤?，給予好的教育，這是對(duì)孩子的人生負(fù)責(zé)。”現(xiàn)在，很多家長(zhǎng)在照護(hù)孩子上花了大量的時(shí)間，如接送孩子上學(xué)，陪孩子寫(xiě)作業(yè)，帶孩子上各種課外班，每天日程都是滿滿的。

作為解決無(wú)人照護(hù)問(wèn)題的主要渠道，目前0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)供需矛盾突出，難以滿足廣大家庭幼有所托的實(shí)際需求。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，高達(dá)73.89%的家庭希望通過(guò)托育服務(wù)來(lái)解決孩子無(wú)人照護(hù)的難題。當(dāng)前，多數(shù)幼兒園僅接收3歲以上幼兒，職場(chǎng)媽媽休完產(chǎn)假?gòu)?fù)工之后，孩子在入園前長(zhǎng)達(dá)兩年多的時(shí)間里由誰(shuí)來(lái)帶，就成為一個(gè)很棘手的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如王女士家是典型的雙職工家庭，下午5點(diǎn)多，王女士剛下班就趕緊來(lái)到一家托育機(jī)構(gòu)接自己2歲多的女兒。家中老人無(wú)力幫忙照看孩子，她只能把孩子送到托育機(jī)構(gòu)。“去年我面試了幾個(gè)育兒嫂，感覺(jué)不太放心，價(jià)格也貴，剛好打聽(tīng)到這兒有一家托管機(jī)構(gòu)，就先購(gòu)買(mǎi)了5天日托，看孩子是否適應(yīng)。”據(jù)有關(guān)調(diào)查，像王女士這樣遇到托育難題的并非少數(shù)，許多雙職工家庭都有這樁“心病”。

然而，在0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)實(shí)際供給上，當(dāng)前我國(guó)0-3歲嬰幼兒在各類(lèi)托幼機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%，與許多國(guó)家相比，差距明顯。2016年，經(jīng)合組織成員國(guó)中3歲以下嬰幼兒入托率平均值已達(dá)到33.2%，其中最高的丹麥達(dá)到61.8%，有10個(gè)國(guó)家3歲以下嬰幼兒入托率超過(guò)50%。盡管各國(guó)之間存在顯著差異，但是3歲以下嬰幼兒入托率在快速上升已經(jīng)成為國(guó)際趨勢(shì)。

此外，家庭對(duì)托育服務(wù)的需求不僅僅是有處可托，更需要普惠和有質(zhì)量。調(diào)研中，有近1/3的家長(zhǎng)表示目前托育服務(wù)收費(fèi)過(guò)高。在家庭育兒成本中，托育服務(wù)的壓力僅次于住房壓力和日常生活支出。在托育服務(wù)的質(zhì)量上，機(jī)構(gòu)安全性、教師專(zhuān)業(yè)性以及衛(wèi)生和健康是家庭最為看重的三大方面。然而，由于當(dāng)前我國(guó)尚未建立托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻和管理制度，導(dǎo)致托育服務(wù)質(zhì)量參差不齊，難以滿足廣大家庭的需求，已然成為制約“全面兩孩”政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵桎梏。因此，應(yīng)盡快推進(jìn)托育服務(wù)供給側(cè)改革，通過(guò)規(guī)范托育機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立更為生育友好的社會(huì)環(huán)境，從源頭上破解托育服務(wù)難題、解民眾二孩照護(hù)之憂，真正讓千萬(wàn)家庭“敢生、能養(yǎng)”，以實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

4、加快發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”

十九大報(bào)告在保障和改善民生的藍(lán)圖中特別加入了“幼有所育”的新要求，并提出要“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接”，2017年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出，要“解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問(wèn)題”。2019年2月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合17個(gè)部門(mén)印發(fā)的《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行動(dòng)方案》中明確提出“增加托育服務(wù)有效供給”。今年的兩會(huì)政府工作報(bào)告中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要針對(duì)實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障。”近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

為助力全面兩孩政策落地，解家庭照護(hù)之難題，應(yīng)堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記以人民為中心的發(fā)展思想，以家庭需求和實(shí)際困境為導(dǎo)向，加快發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

——加快促進(jìn)嬰幼兒托育服務(wù)的規(guī)范發(fā)展。一是應(yīng)盡快健全嬰幼兒托育服務(wù)管理體制與機(jī)制?！蛾P(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)明確了嬰幼兒托育服務(wù)的主管部門(mén)和合作部門(mén)，但是各部門(mén)之間以及各層級(jí)之間的協(xié)作機(jī)制尚未建立。為此，應(yīng)盡快理順和明確從中央到省市等各級(jí)部門(mén)在發(fā)展嬰幼兒托育服務(wù)方面的權(quán)責(zé)分配，加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)的引導(dǎo)、統(tǒng)籌和保障能力;同時(shí)，應(yīng)確立并完善由當(dāng)?shù)卣疇款^的跨部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，確保政府各相關(guān)職能部門(mén)能夠在嬰幼兒托育服務(wù)事業(yè)管理上形成合力，共同推進(jìn)解決嬰幼兒托育服務(wù)規(guī)范發(fā)展中的關(guān)鍵性問(wèn)題。二是盡快研究制定嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，規(guī)范發(fā)展嬰幼兒托育服務(wù)。隨著20世紀(jì)80年代末托兒所逐漸萎縮，我國(guó)針對(duì)嬰幼兒的照護(hù)體系缺失，亟須加快建立相關(guān)政策法規(guī)體系。當(dāng)前上海、南京、四川已出臺(tái)了嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理的相關(guān)政策文件，應(yīng)盡快從國(guó)家層面研究制定和出臺(tái)嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，對(duì)托育機(jī)構(gòu)舉辦者的要求、機(jī)構(gòu)的設(shè)置條件、管理規(guī)范等予以明確，使托育機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)都有章可循。三是應(yīng)加強(qiáng)嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。盡快確立托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立從業(yè)人員職業(yè)資格證制度，嚴(yán)把入口關(guān);積極探索購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、定向培養(yǎng)、發(fā)展兼職照護(hù)人員儲(chǔ)備庫(kù)等多種方式補(bǔ)足配齊各類(lèi)托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員;通過(guò)大力推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)不斷提升托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，加快建設(shè)一支師德高尚、充滿愛(ài)心、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍。四是加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，并著力提升托育機(jī)構(gòu)保教質(zhì)量。建立健全嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)備案登記制度，做好機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)登記工作;加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)保教質(zhì)量的評(píng)估和監(jiān)測(cè)，尤其加大對(duì)家長(zhǎng)最關(guān)注的托育機(jī)構(gòu)安全性、教師專(zhuān)業(yè)性、衛(wèi)生和健康的評(píng)估和監(jiān)管，讓廣大家長(zhǎng)安心、放心;建立托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量定期信息公示和問(wèn)責(zé)制度，對(duì)托育機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)辦托條件不規(guī)范，質(zhì)量較差，發(fā)生安全事故的，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)侵害嬰幼兒安全的行為要從嚴(yán)從重處罰。五是多渠道增加普惠性嬰幼兒托育服務(wù)供給。鼓勵(lì)和支持有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展全日制、半日制、寄宿制、計(jì)時(shí)托管等多種形式的嬰幼兒托育服務(wù)。政府可根據(jù)托育機(jī)構(gòu)的不同類(lèi)型和質(zhì)量發(fā)展情況，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、租金減免、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，在資金、場(chǎng)地、人員等方面對(duì)托育機(jī)構(gòu)給予支持，以滿足不同類(lèi)型家庭和不同工作時(shí)間人群對(duì)普惠優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)的迫切需求。

——逐步完善生育支持相關(guān)配套政策，營(yíng)造嬰幼兒照護(hù)的友好社會(huì)環(huán)境。一是加大對(duì)女性生殖健康、母嬰安全的相關(guān)政策支持。首先，要增加綜合醫(yī)院婦產(chǎn)科資源。不僅要保障嬰幼兒的健康，更要關(guān)注婦女生育的安全，要加速建設(shè)孕產(chǎn)婦急救中心，切實(shí)做好高齡孕婦產(chǎn)前診斷工作。其次，應(yīng)關(guān)注高齡孕婦的心理狀態(tài)，密切跟蹤監(jiān)測(cè)，增加交流，幫助高齡產(chǎn)婦正確認(rèn)識(shí)高齡妊娠，增強(qiáng)其相關(guān)醫(yī)學(xué)知識(shí)的認(rèn)知度，提升安全感。二是對(duì)孕期和哺乳期婦女實(shí)行靈活工作時(shí)間制，加強(qiáng)女性就業(yè)支持。為應(yīng)對(duì)少子化問(wèn)題，日本于1999年制定了《少子化對(duì)策基本方針》，2004年制定了《少子化社會(huì)對(duì)策大綱》，有3歲以下孩子的員工可向公司申請(qǐng)縮短每日工作時(shí)間，并努力提高女性生產(chǎn)后的再就業(yè)率，保證55%以上女性能夠在生育第一個(gè)孩子后重新參加工作。我國(guó)也應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)制定靈活的工作時(shí)間和最低工作時(shí)間，全面落實(shí)2019年2月人力資源和社會(huì)保障部等九部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》，促進(jìn)女性平等就業(yè)，并支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的婦女重返工作崗位。三是應(yīng)積極探索育兒補(bǔ)貼配套政策。韓國(guó)自2013年起根據(jù)兒童年齡和照護(hù)類(lèi)型對(duì)0-6歲兒童的家庭給予每月補(bǔ)貼養(yǎng)育費(fèi)用10萬(wàn)~20萬(wàn)韓元。2018年7月，澳大利亞推出了新的育兒補(bǔ)貼方案，年收入不高于65710 澳元的家庭將獲得85%的補(bǔ)貼比例，在此基礎(chǔ)上隨著收入增高補(bǔ)貼遞次減少。目前我國(guó)部分地方也開(kāi)始探索通過(guò)設(shè)立育兒補(bǔ)貼來(lái)提高家庭的生育積極性?？山梃b國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，逐步探索和試行育兒補(bǔ)貼以緩解家庭的育兒壓力。

(作者：北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所(系)課題組 課題組成員：洪秀敏、朱文婷)

編輯：魏蔚

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