自20世紀末我國進入老齡化社會，老年人口數(shù)量和占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)增長。2000年至2019年，60歲及以上老年人口從1.26億增加到2.5388億，老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0.2%上升至18.1%。

為應(yīng)對老齡化趨勢，2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，提出健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，多渠道、多領(lǐng)域擴大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

黨的十九屆五中全會提出，“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。

如何實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略?多層次養(yǎng)老服務(wù)體系如何構(gòu)建?如何進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給?記者對此進行了調(diào)查采訪。

健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多樣化需求

居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老聯(lián)手，“無圍墻”專業(yè)服務(wù)提升老人生活品質(zhì)

秋日陽光和煦，86歲的劉海芳老兩口跟老伙伴們在院子里邊散步邊聊天。這里是民政部、國家發(fā)改委確定的第二批公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點單位——江西省南昌市青山湖區(qū)社會福利中心，由當?shù)卣顿Y建設(shè)、浙江綠康醫(yī)養(yǎng)集團運營管理。

“就在這安家了!”幾個月前，劉海芳和老伴來到這兒，一住就不想走了。劉海芳說，“年紀越大體力越差，買菜做飯、操持家務(wù)都更費勁，在這有現(xiàn)成的飯吃，房間有人打掃，咱就散散步、看看書，多愜意。”

福利中心院長周承海介紹，院里有660張養(yǎng)老床位，428張醫(yī)療護理床位，吃住、醫(yī)療條件都不錯，老人們的精神生活也豐富多彩，可以去閱覽室看書讀報，還經(jīng)常舉辦舞會、歌會，老有所樂。

機構(gòu)養(yǎng)老以專業(yè)服務(wù)見長，老人們住著省心、放心。不過眼下在我國，像劉海芳一樣住養(yǎng)老院的老人仍屬于少數(shù)，超過90%的老人還是選擇居家和社區(qū)養(yǎng)老，圖的是“親友常見面、住著更自在”。

在家里和社區(qū)中養(yǎng)老，能獲得專業(yè)照料嗎?記者走訪了北京市最早實踐“社區(qū)養(yǎng)老驛站”的西城區(qū)月壇街道。

86歲的姜奶奶就住在月壇街道汽北社區(qū)。10多年前，她患腦出血落下病根，腿腳不聽使喚，連門都難出，吃飯、洗澡就更成問題。

“多虧‘女兒’小任，有啥困難我只找她。”姜奶奶口中的小任，名叫任五英，是汽北社區(qū)養(yǎng)老驛站的專業(yè)護理員，她陪伴姜奶奶走過低落的時光，也在長期照料中結(jié)下深厚情誼。“隨叫隨到，放下飯碗就奔過來，比親閨女還親!”姜奶奶說。

這家養(yǎng)老驛站是月壇“無圍墻”敬老院管理下的一個站點，倡導“有限空間、無限服務(wù)”，通過引入專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)、家政、商超、志愿者組織等平臺，為老人提供進社區(qū)、進家門的養(yǎng)老照護。僅2019年，街道9家驛站就為轄區(qū)26個社區(qū)的老人提供了超過16萬次的日間照料、陪同就醫(yī)、助餐助浴、文娛活動等服務(wù)。

“一些社區(qū)老齡人口多、養(yǎng)老資源較少、老人收入相對不高，滿足居民養(yǎng)老服務(wù)需求是個大難題?，F(xiàn)在居家養(yǎng)老和社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老互為補充，使難題迎刃而解。”月壇街道市民服務(wù)中心副主任于銳說。

北京市“社區(qū)養(yǎng)老驛站”的探索，勾勒出未來中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系的輪廓——

“從供給側(cè)看，健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，能夠使居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)更好發(fā)揮各自優(yōu)勢、功能互補，織牢織密養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。”中國老齡協(xié)會政策研究部主任李志宏認為，強化各層次養(yǎng)老服務(wù)的協(xié)調(diào)性，有助于老人們享受到綜合、連續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)。

從需求側(cè)看，不同收入水平、家庭結(jié)構(gòu)和健康狀況老人的養(yǎng)老服務(wù)需求存在較大差異。南開大學衛(wèi)生經(jīng)濟與醫(yī)療保障研究中心主任朱銘來說，能自理的老人一般會居家養(yǎng)老，或去社區(qū)解決吃飯、醫(yī)療、娛樂等需求;失能程度加重的老人，則需專業(yè)機構(gòu)照護。

更長遠地看，健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系能帶動“銀發(fā)經(jīng)濟”，暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。大家保險集團董事長何肖鋒認為，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系在滿足養(yǎng)老需求、吸納就業(yè)方面潛力巨大，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，既是筑牢民生保障底線的重要舉措，也是支撐國內(nèi)大循環(huán)的重要著力點。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，為“帶病養(yǎng)老”增便利

節(jié)省醫(yī)療資源，盤活閑置資源，填補養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)護短板

2019年，我國超過1.8億老年人患有慢性病，患有一種及以上慢性病的比例達75%。國家衛(wèi)健委老齡健康司司長王海東表示，我國人均預期壽命已達77歲，但還存在患病比例高、帶病生存等問題。

如何提高患病老人的晚年生活質(zhì)量?醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是個好辦法。

目前醫(yī)養(yǎng)結(jié)合在我國主要有三種模式：養(yǎng)老機構(gòu)增添醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)療機構(gòu)拓展養(yǎng)老服務(wù)，以及在居家和社區(qū)整合醫(yī)養(yǎng)資源，使醫(yī)療服務(wù)進家門、進社區(qū)。

對于養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，76歲的北京居民吳奶奶深有體會，“我是老病號，有冠心病，還得過腦梗。”6年前，她搬進昌平區(qū)的東籬敬老院，一墻之隔的北京市隆福醫(yī)院打消了她“生病咋辦”的顧慮：敬老院和醫(yī)院有合作，出門就能看病，還能直接刷醫(yī)?？ǎ胤奖?。

一個月前，吳奶奶突然說話困難，喝水也嗆嗓子。隆福醫(yī)院的醫(yī)生了解她的病史后，趕緊安排做CT、核磁，果然又有輕微腦梗。好在發(fā)現(xiàn)早，治療及時，她的行動能力幾乎沒受損。“晚上不愿睡病房，就回敬老院睡覺，瞧，這個就叫醫(yī)養(yǎng)結(jié)合!”吳奶奶笑著說。

對醫(yī)療機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)，住在江西省宜春市老年護理院的黃伍香老人贊不絕口：“護理院就設(shè)在市第三人民醫(yī)院的小花園中，每天該輸氧治療時，護士就到我房間來，輸完氧接著和大家打牌、聊天，啥也不耽誤。”

“有病治病，沒病養(yǎng)老。”老年護理院副院長杜曉紅說，醫(yī)院創(chuàng)辦老年護理院有專業(yè)優(yōu)勢，可以為老年人提供醫(yī)療康復、生活照料、精神護理等服務(wù)。

更多老人留在社區(qū)接受醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。日前，記者來到廣州市越秀區(qū)東湖西路的美好家園孝慈軒養(yǎng)老服務(wù)中心，恰巧遇到白云街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)生文小妮給94歲的余仕雄檢查身體。“雄伯，最近血糖控制得不錯，繼續(xù)保持啊!”文小妮轉(zhuǎn)過臉又交代護士，“今天起，他的胰島素可以少打4個單位。”

“我們這兒的老人平均年齡87歲，許多人患有慢性病。”東湖西孝慈軒副院長李敏介紹，為加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，孝慈軒和白云街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽了服務(wù)協(xié)議，和附近的廣東省人民醫(yī)院等三甲醫(yī)院合作，一旦老人突發(fā)危重病，走“綠色通道”快速轉(zhuǎn)診。

業(yè)內(nèi)人士認為，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合具有多重經(jīng)濟社會效益。

首先，有利于醫(yī)療和養(yǎng)老資源優(yōu)化配置。國家衛(wèi)健委老齡健康司副司長蔡菲表示，單一的醫(yī)療、養(yǎng)老體系難以滿足老年人的健康養(yǎng)老需求，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合可以整合健康和養(yǎng)老資源，提高老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性。

“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合一方面減少失能老人在大醫(yī)院長期‘壓床’，節(jié)省寶貴的醫(yī)療資源;另一方面盤活部分養(yǎng)老院、中小醫(yī)院的閑置資源，平衡醫(yī)養(yǎng)供求關(guān)系。”北京大學經(jīng)濟學院風險管理與保險學系主任鄭偉說。

其次，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合社會效益明顯。北京市隆福醫(yī)院院長盧艷麗認為，我國超過90%的老人選擇居家和社區(qū)養(yǎng)老，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能夠減輕子女的照料負擔，減少失能老人及其家庭的后顧之憂，有助于維護家庭和諧和社會穩(wěn)定。

第三，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合也具備長期經(jīng)濟效益。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動關(guān)系研究中心主任陶文忠表示，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合拉長了健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，能促進照護設(shè)施、智慧養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展。

“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)既是知識密集型產(chǎn)業(yè)，也是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，社會參與性強，就業(yè)崗位多，是新發(fā)展格局下重要的經(jīng)濟增長點。”蔡菲說。

優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)質(zhì)量

強化政策落實，細化服務(wù)標準，補上人才缺口

2016年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》提出：到2020年，養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升，供給結(jié)構(gòu)更加合理，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系、行業(yè)質(zhì)量標準體系進一步完善，信用體系基本建立，市場監(jiān)管機制有效運行，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，群眾滿意度顯著提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。

國家發(fā)改委副秘書長趙辰昕表示，經(jīng)過幾年發(fā)展，全國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得積極進展：

——投資力度不斷加大。“十三五”期間，國家發(fā)改委中央預算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務(wù)體系已經(jīng)累計安排超過120億元。

——支持政策逐步完善。近年來陸續(xù)出臺《關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導意見》等政策文件，各地因地制宜制定了土地、規(guī)劃、報批建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等一系列政策，養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

“國家對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合投入真金白銀。2018年底，孝慈軒成立了有資質(zhì)的護理站，民政部門一次性補貼了40萬元。”華邦美好家園養(yǎng)老集團執(zhí)行總裁謝三林介紹，目前開辦養(yǎng)老機構(gòu)不僅享受護理補貼，還有新增床位補貼、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補貼、服務(wù)人員崗位補貼等，疫情防控期間，還出臺租金減免、社保減免、公積金緩交等政策。

——服務(wù)能力大幅提升。截至去年底，我國養(yǎng)老機構(gòu)超過3.4萬個，其中社會力量占比超過50%。同時人工智能等新興產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)也在快速融合，一大批機構(gòu)在社區(qū)、居家養(yǎng)老等細分領(lǐng)域布局。

近年來，一些保險企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式。大家健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司總經(jīng)理湯寧介紹，他們運營的養(yǎng)老社區(qū)，通過醫(yī)療服務(wù)線上線下相結(jié)合，打造集“養(yǎng)老社區(qū)醫(yī)務(wù)室+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院+就近三甲醫(yī)院+海外醫(yī)療”為一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系。

“十三五”時期，我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，但是與快速增長的需求相比，總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量不高等問題依然存在，管理效能不高、標準建設(shè)滯后和人才供應(yīng)不足成為三大短板。

業(yè)內(nèi)人士表示，各部門、各地方近年來出臺了許多支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策，但部分政策沒有落實、落細、有效銜接。

某養(yǎng)老院負責人告訴記者，他們與醫(yī)療機構(gòu)合作開展的醫(yī)養(yǎng)合作還不夠順暢，“我們找社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，想對接居家醫(yī)療服務(wù)，但醫(yī)院表示現(xiàn)有政策不允許醫(yī)務(wù)人員上門打針和開藥，只能做最基本的測血壓、測血糖等。此外社區(qū)醫(yī)生人手有限，難以及時上門服務(wù)。”

“在醫(yī)和養(yǎng)之間，缺少專業(yè)‘銜接’機構(gòu)。”盧艷麗說，醫(yī)院對老人完成治療后，許多人雖然達到出院標準，但其實并不適合馬上回家或回歸社會，需要有專門的康復機構(gòu)去承接，最好待上2周到一個月時間，逐漸恢復生活能力并適應(yīng)社會，而這類康復護理機構(gòu)我國還很少。

居家和社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)服務(wù)標準還存在滯后、重疊和模糊問題。“居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施、項目、質(zhì)量與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求差距較大。老年人需求量最大的居家上門類服務(wù)缺乏具體的操作規(guī)范、服務(wù)標準等，這是一些醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)不敢、也不愿提供上門服務(wù)的原因之一。”李志宏說。

專業(yè)養(yǎng)老人才嚴重不足也制約著養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。中國勞動學會特約研究員蘇海南表示，當前特別缺一線康復、護理人才，以及養(yǎng)老管理人才。我國失能半失能老人超過4000萬人，而持證養(yǎng)老護理員僅30萬人。按照1∶5的平均護理配比，人才缺口達780萬人，隨著老齡化程度加深，未來缺口可能更大。

現(xiàn)有人才隊伍也亟須提質(zhì)升級。“我國老年醫(yī)學起步較晚，職業(yè)吸引力有待提高。希望能改善老年醫(yī)學類醫(yī)務(wù)人員的待遇，多提供學習、培訓機會，打開職業(yè)發(fā)展通道。”盧艷麗說。

受訪專家建議，下一步可從政策支持、人才培養(yǎng)、強化監(jiān)管等方面繼續(xù)補短板、提質(zhì)量，夯實養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系——

優(yōu)環(huán)境、定標準。“要持續(xù)改善營商環(huán)境，降低土地成本、融資成本、稅費成本等，破解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)‘運營難、融資難、盈利難、招人難’;還要健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標準體系和信用體系，把好服務(wù)質(zhì)量關(guān)。”李志宏說。

引資金、蓄人才。“將社會資本引入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，有利于增加服務(wù)供給，創(chuàng)新服務(wù)模式。”南昌大學第一附屬醫(yī)院院長張偉建議，相關(guān)部門應(yīng)大力培育養(yǎng)老服務(wù)市場，引導服務(wù)供給與需求相適應(yīng)，增加多樣化、個性化的老年服務(wù)。

蔡菲表示，國家衛(wèi)健委正在加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才隊伍建設(shè)。“8月，我們組織開展了全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才能力提升培訓項目，搭建繼續(xù)教育平臺，對相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員提供專項培訓。”

在人才培養(yǎng)上，要進一步激發(fā)企業(yè)積極性。“目前泰康保險集團與全國28所院校‘結(jié)對子’，定向培養(yǎng)護理人才等，未來泰康還將創(chuàng)辦護理學院，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)人才的長期供應(yīng)鏈。”泰康健投高級副總裁邱建偉說。

定職責、強監(jiān)管。“去年印發(fā)的《關(guān)于深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見》規(guī)定，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)中的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)分別由衛(wèi)生健康行政部門和民政部門負責進行監(jiān)管。”蔡菲表示，明確監(jiān)管職責，有利于推動相關(guān)政策有效銜接、落地。國家衛(wèi)健委會每年組織開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，并會同民政部開展全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動。

李志宏認為，加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，下一步應(yīng)建立規(guī)范統(tǒng)一、互聯(lián)互通的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，對醫(yī)養(yǎng)等機構(gòu)的服務(wù)開展實時跟蹤、質(zhì)量評估、信用管理;同時各部門應(yīng)完善相關(guān)監(jiān)管標準，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲查處欺詐老年消費者行為。

中國法學會消費者權(quán)益保護法研究會副秘書長陳音江建議，除了事中事后監(jiān)管，今后還應(yīng)做好事前監(jiān)管。有關(guān)部門應(yīng)進一步提升識別違規(guī)風險的能力水平，嚴禁養(yǎng)老機構(gòu)改變服務(wù)性質(zhì)，做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監(jiān)測和風險提示，加強養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全防范，確保老年人的人身和財產(chǎn)安全。

數(shù)據(jù)來源：民政部、國家衛(wèi)健委

兜牢老有所養(yǎng)保障網(wǎng)(記者手記)

老人家燦爛的笑容，是全面小康的溫暖底色。

我國擁有世界上最大的老年群體，未來一段時間老齡化程度還將進一步加深。有效應(yīng)對人口老齡化，不僅能提高老年人生活和生命質(zhì)量、維護老年人尊嚴和權(quán)利，而且能促進經(jīng)濟發(fā)展、增進社會和諧。

面對日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老需求，要進一步強化頂層設(shè)計、提高政策執(zhí)行力，盡快補齊現(xiàn)有政策銜接不到位、服務(wù)標準滯后、養(yǎng)老人才缺乏等短板，使養(yǎng)老基本公共服務(wù)擴量提質(zhì)，兜牢“老有所養(yǎng)”保障網(wǎng);同時要進一步激發(fā)市場活力，引入社會資本，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，挖掘養(yǎng)老需求，促進商業(yè)養(yǎng)老服務(wù)長足發(fā)展，使其成為新的增長點，讓老年人生活更幸福。

本報記者 邱超奕 齊志明 屈信明 賀林平

關(guān)鍵詞： 養(yǎng)老服務(wù)供給