手機應用軟件越界索權(quán)問題如何根治

專家建議將侵害個人信息認定為侵權(quán)行為加大制裁力度

□ 本報記者 廉穎婷

手機App越界索權(quán)的問題再次受到關(guān)注。

近日，在使用個人所得稅App申報個稅時，個別地方出現(xiàn)申報人“被就職”現(xiàn)象，即在“任職受雇信息”中，申報人供職于完全沒有聽過的企業(yè)或單位。不少人認為，自己的身份信息可能被盜用，從而導致“任職受雇信息”出現(xiàn)異常。

任何事物都具有兩面性。移動互聯(lián)網(wǎng)在給人們帶來極大便利的同時，亦出現(xiàn)大量關(guān)于個人信息保護的問題。個人信息的不當擴散與不當利用，已逐漸發(fā)展成為危害公民民事權(quán)利的社會問題。

過度采集信息問題突出

App普遍存在越界索權(quán)

經(jīng)常逛淘寶的人都知道，只要在淘寶網(wǎng)搜索某件商品，很快就會出現(xiàn)大量相關(guān)推送。

“這讓我感到很不安，網(wǎng)絡(luò)上的一舉一動都好像有‘老大哥在看著你’,沒有隱私可言。”在北京工作的張帆說。

于是，張帆卸載了手機里的幾十個App,只保留了常用的幾個。

張帆的擔憂并非杞人憂天。

2018年3月，北京市消協(xié)發(fā)布的手機應用軟件(App)個人信息安全調(diào)查報告顯示，近九成受訪者認為手機App存在過度采集個人信息的問題，近八成受訪者認為手機App上的個人信息不安全。

合法、正當、必要，是App運營商采集用戶信息的法定原則。然而，App越界索權(quán)的現(xiàn)象已是不爭的事實。

2018年8月29日，中消協(xié)發(fā)布《App個人信息泄露情況調(diào)查報告》稱，手機App過度采集個人信息呈現(xiàn)普遍趨勢。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，手機App需要獲取的權(quán)限種類繁多，最突出的是獲取位置信息和訪問聯(lián)系人權(quán)限。而且，一些App還出現(xiàn)了在自身功能使用非必要的情況下獲取用戶隱私權(quán)限的問題，增加了個人信息泄露的風險。

中國傳媒大學文法學部法律系副主任鄭寧告訴《法制日報》記者，一般來說，App的安裝和使用只能對一些必要的權(quán)限征求使用人的同意。在使用安卓系統(tǒng)的手機中，有以下幾個權(quán)限最常被調(diào)取，其一是“讀取已安裝應用列表”，借此可以了解和分析用戶的使用習慣;其二是“讀取本機識別碼”，主要用來確定用戶的身份;其三是“讀取位置信息”，通過獲取位置，搜集用戶的活動范圍，例如導航類軟件就必須調(diào)取這一權(quán)限。

在現(xiàn)實生活中，許多App普遍存在越界索權(quán)現(xiàn)象。比如，視頻軟件要求讀取運動數(shù)據(jù)、資訊類App卻開啟相機和麥克風錄音權(quán)限等。

“綜合以上現(xiàn)象可以看出，手機App收集的信息若與其提供的服務無關(guān)則構(gòu)成越界索權(quán)。”鄭寧說。

區(qū)分身份信息隱私信息

運營商應依法留存使用

近日，最高人民法院發(fā)布的第一批涉互聯(lián)網(wǎng)典型案例，是由網(wǎng)絡(luò)購票引發(fā)的涉及航空公司、網(wǎng)絡(luò)購票平臺侵犯公民隱私權(quán)的糾紛。

案件終審判決于2017年3月27日作出，時值民法總則首次通過民事基本法確立個人信息的法律地位。

2014年10月11日，龐理鵬通過北京趣拿信息技術(shù)有限公司下轄的去哪兒網(wǎng)平臺訂購了2014年10月14日MU5492瀘州至北京的東航機票1張。同年10月13日，龐理鵬收到一條以機械故障為由取消涉案航班的來源不明的短信，后經(jīng)中國東方航空股份有限公司客服確認，這條短信為詐騙短信。龐理鵬認為，趣拿公司和東航公司泄露其個人信息，其個人隱私權(quán)遭到嚴重侵犯，遂訴至法院。

值得注意的是，在這起典型的信息抓取類隱私權(quán)糾紛中，涉訴信息是否具有隱私屬性是侵權(quán)行為認定的前提條件。

法院認為，經(jīng)權(quán)利人許可在網(wǎng)上公開披露的個人資料已表明權(quán)利人放棄其隱私，視為其明知個人信息將被不特定的主體收集、挖掘、分析，相關(guān)信息應作為公共資源看待，不具有隱私權(quán)屬性。在案件中，龐理鵬被泄露的信息包括姓名、手機號、行程安排等，其行程安排無疑屬于私人活動信息，應該屬于隱私信息，可以通過隱私權(quán)糾紛主張救濟。

因此，需要厘清一個概念，即個人信息是否等同于隱私?

中國人民大學法學院教授楊立新告訴《法制日報》記者，個人信息主要有三種形式：第一種是個人隱私信息，這是隱私權(quán)保護的范圍;第二種是個人身份信息，如身份證號碼、電話號碼、個人賬戶信息等，用個人信息權(quán)予以保護;第三種是衍生數(shù)據(jù)，是對網(wǎng)絡(luò)上留存的海量的個人數(shù)據(jù)進行加工處理形成的新數(shù)據(jù)，已經(jīng)與個人的身份信息脫敏。

楊立新說，個人隱私信息和個人身份信息都要依照法律的規(guī)定進行支配，只有衍生數(shù)據(jù)才可以在大數(shù)據(jù)時代中進行商業(yè)處理。

不少用戶不看授權(quán)須知

一些App強制要求授權(quán)

那么，何為越界索權(quán)、過度抓取?

民法總則第一百一十一條規(guī)定：“任何組織和個人需要獲取他人個人信息的，應當依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。”這是有關(guān)組織和個人獲取他人個人信息的原則。

楊立新說，網(wǎng)絡(luò)交易平臺組織進行網(wǎng)絡(luò)交易，有權(quán)獲取參加交易的人的相關(guān)信息。不過，網(wǎng)絡(luò)交易平臺獲取消費者個人信息有兩個要求，一是要有權(quán)獲取，二是獲取的必須是相關(guān)信息。無權(quán)獲取而獲取他人個人信息，是侵權(quán)行為;有權(quán)獲取他人個人信息，但是超出合法的范圍而收集與交易不相關(guān)的個人信息，同樣也是侵權(quán)行為，都要承擔侵權(quán)責任。

App運營商一方面掌握了大量的個人信息，另一方面也應有相應的能力保護好消費者的個人信息免受泄露，這既是App運營商的社會責任，也是其應盡的法律義務。

然而，用戶信息為何一再被泄露?又為何一再出現(xiàn)信息抓取類隱私權(quán)糾紛?

這是因為，碎片化的信息一旦被整合，便具有商業(yè)價值——對于商家而言，數(shù)據(jù)越多，越有精準營銷的優(yōu)勢，以便占領(lǐng)市場制高點。

除此之外，上述北京市消協(xié)發(fā)布的報告稱，手機App軟件過度采集個人信息已成為網(wǎng)絡(luò)詐騙的主要源頭之一。

據(jù)介紹，個人信息一旦被收集、提取和綜合分析，就完全可以與特定的個人相匹配，從而形成某一特定個人詳細準確的整體信息。這些整體信息一旦被泄露擴散，任何人的私人空間都將被置于陽光下，個人的隱私將會遭受威脅。

然而，北京市消協(xié)的調(diào)查問卷顯示，有41.16%的人在安裝或使用手機App前從來不看授權(quán)須知。

中消協(xié)發(fā)布的《App個人信息泄露情況調(diào)查報告》亦顯示，“不授權(quán)就沒法用”是受訪者“從不閱讀”的最主要原因。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在占比26.2%從不閱讀應用權(quán)限和用戶協(xié)議或隱私政策的受訪者中，選擇從不閱讀的原因主要是因為不授權(quán)就沒法用，只能被迫接受，占61.2%。

在北京大學信息科學技術(shù)學院副教授陳江看來，這一方面是因為部分用戶確實不了解應用權(quán)限對于個人隱私權(quán)利的重要性;另一方面，在很多情況下，如果用戶不提供權(quán)限，App就直接退出或自動停止服務。

構(gòu)建分級分類保護體系

加大力度制裁侵權(quán)行為

對于如何保護個人信息，楊立新認為，現(xiàn)有法律法規(guī)已經(jīng)足以保護個人信息。問題在于，侵害個人信息構(gòu)成犯罪的能夠追究其刑事責任，但對于侵權(quán)行為仍然制裁不力，應該采取更具體的立法措施，對侵害個人信息的行為認定為侵權(quán)行為，責令承擔損害賠償責任。

比如，被侵害人的個人信息只賣了1元，可按照消費者權(quán)益保護法規(guī)定的最低賠償額賠償500元，或者按照食品安全法的規(guī)定賠償1000元。這樣能夠調(diào)動個人信息權(quán)人保護自己權(quán)利的積極性，對侵害個人信息權(quán)的行為人予以有力制裁，保護好個人的信息權(quán)。

中國政法大學教授劉保玉曾提出，將安寧生活權(quán)益納入個人信息的保護范疇。

在鄭寧看來，安寧是排除侵擾之后，精神上享有的安定、寧靜狀態(tài)。安寧權(quán)益屬于現(xiàn)代人格權(quán)所應保護的對象，更屬于隱私權(quán)的范疇。隱私權(quán)的內(nèi)容主要包括維護個人的私生活安寧、個人私密不被公開、個人私生活自主決定等。隱私權(quán)特別注重“隱”。

“而個人信息權(quán)主要是指對個人信息的支配和自主決定。個人信息權(quán)的內(nèi)容包括個人對信息被收集、利用等的知情權(quán)，以及自己利用或者授權(quán)他人利用的決定權(quán)等內(nèi)容。即便對于可以公開且必須公開的個人信息，個人應當也有一定的控制權(quán)。”鄭寧說，因此，將安寧生活權(quán)益納入隱私權(quán)更加恰當。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學博士生袁泉在其《個人信息分類保護制度構(gòu)建及其體系研究》一文中則分析稱，傳統(tǒng)個人信息保護模式在利益界定上僅停留在考慮人格權(quán)或財產(chǎn)權(quán)的單項保護層面，僅站在強化個人信息控制權(quán)與自決權(quán)角度予以配置，導致個人信息保護機制利益失衡。應以信息的風險系數(shù)和個人與信息的關(guān)系為標準將個人信息分為三類，并分別配置不同的保護機制。

騰訊守護者計劃安全專家馬瑞凱亦認為，如何引導行業(yè)對于個人信息進行分類，構(gòu)建分級分類保護體系，這是當前個人信息防泄露問題要著重考慮的一項。

鄭寧建議，區(qū)分可使用、可交易的商業(yè)數(shù)據(jù)信息和不可使用、不可交易的(商業(yè)秘密等)數(shù)據(jù)信息，劃分個人一般信息和個人隱私或敏感信息的邊界。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的屬性(包括商業(yè)屬性和人身屬性等)、所屬領(lǐng)域和類別、可對數(shù)據(jù)信息權(quán)利人造成的影響等多方面對其分類，再根據(jù)具體的類別給予相應級別的保護。

此外，企業(yè)要推動數(shù)據(jù)防竊密、防篡改、防泄露等安全技術(shù)的研發(fā)和部署，有效降低不法分子竊密風險;監(jiān)管部門應進一步加大對電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動的打擊力度，保護消費者的合法權(quán)益。

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