面對婦女生育意愿和出生率下降的態(tài)勢，一些地方鼓勵、獎勵生育乃至全面放開生育的呼聲高漲，目前包括湖北咸寧、山西、陜西等地也提出鼓勵獎勵生育乃至全面放開生育的政策和建議。

咸寧市衛(wèi)計委日前公布的消息顯示，近日咸寧市在湖北全省地市州中率先出臺《關于加快實施全面兩孩配套政策的意見》，鼓勵擴大公共服務供給，有針對性地解決養(yǎng)育子女的后顧之憂。

該《意見》在現(xiàn)有政策的基礎上進行了大膽創(chuàng)新。針對無人照料問題開展3歲以下嬰兒照護服務，《意見》鼓勵有條件的機關、企事業(yè)單位將政策內二孩及以上產婦產假延長至6個月，配偶陪護假延長至1個月，期間工資獎金照發(fā);推行彈性工作制度，允許懷孕期和幼兒小于3歲的女職工自主靈活的選擇工作具體時間和地點;對轄區(qū)內參加孕期健康檢查的政策內二孩及以上孕婦，每位補助300元用于孕期保健服務;鼓勵支持用人單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒托育服務等。

山西統(tǒng)計局日前發(fā)布《2017年山西人口發(fā)展特征》分析，全面兩孩政策實施以來的2016、2017連續(xù)兩年，陜西人口出生率分別低于全國平均水平2.66、1.37個千分點，主要的原因是群眾養(yǎng)育成本高、想生不敢生、想生不能生。

因此，當前山西實施好全面兩孩政策，關鍵是要聚焦“生不起、不敢生、不能生”的問題，加強政策統(tǒng)籌配套。

山西省統(tǒng)計局指出，由于幼兒托育服務缺失、養(yǎng)育孩子成本走高、婦女生育后職業(yè)發(fā)展受限等多重因素影響，部分群眾還存在想生但不敢生的問題，迫切需要推動解決有生育意愿家庭“生得起、生得出、生得好”的問題，以解除群眾在生養(yǎng)子女方面的后顧之憂。要鼓勵依托社區(qū)舉辦托育機構，提高托兒所、幼兒園的供給數(shù)量和質量。

陜西省統(tǒng)計局日前也在其官網(wǎng)上發(fā)布了《陜西省2017年人口發(fā)展報告》，報告指出，2016年“全面二孩”政策實施以來，全省出生人口增加明顯，一定程度上緩解了出生人口減少的壓力，但隨著陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展和人口年齡結構的變化，育齡婦女人數(shù)呈現(xiàn)逐年減少、婦女初婚和初育年齡呈現(xiàn)不斷推遲的趨勢，婦女生育意愿也有所下降，未來出生人口增長后勁乏力。

針對陜西人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，《報告》提出了關于促進人口均衡發(fā)展的幾點建議，包括完善配套政策措施，提高婦女生育意愿。未雨綢繆，適時全面放開計劃生育，出臺鼓勵生育措施，通過對生育進行補貼獎勵等方式提高生育意愿;優(yōu)化幼兒養(yǎng)育環(huán)境，減輕幼兒養(yǎng)育負擔;提升孕產醫(yī)護水平，緩解醫(yī)護供需矛盾。

更早之前的遼寧省政府印發(fā)的《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》提出，遼寧將完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養(yǎng)子女負擔。

廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)分析，目前提出鼓勵獎勵生育的地方主要是東北、華北等人口流出較多的地方。但問題是這些地方的財政收入下行壓力也不小，財政負擔比較重，獎勵生育的錢從哪里來?因此這就需要全國一盤棋進行統(tǒng)籌考慮。

丁長發(fā)說，鼓勵、獎勵生育不能停留在建議、規(guī)劃上，不能“光打雷不下雨”，而是要落到實處，要對準“痛點”，真正解決人們“生不起、養(yǎng)不起”等問題。

“提高生育意愿必須要有一系列有關民生的公共服務制度安排。”丁長發(fā)說，比如生小孩免費、產婦的帶薪休假安排、小孩的健康營養(yǎng)補貼等;再比如，目前的高房價導致了低生育率，那么未來如何加快保障房建設，做到住者有其屋。“這些方面到底誰來出錢?地方政府有沒有動力去做?這就需要一系列有針對性的制度安排。”

有媒體近日報道稱，今年以來，國家衛(wèi)健委已組織專家，研究獎勵生育的可能性，測算對不同孩次家庭給予獎勵，所能帶來對刺激生育的不同效果。這項研究預計將在年底完成，屆時可能上報有關部門。該研究將探討包括對生育子女家庭給予物質、稅收減免等獎勵的可能性。

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