國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知

國辦發(fā)〔2018〕79號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

國務(wù)院辦公廳

2018年8月5日

(此件公開發(fā)布)

全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能

電視電話會議重點任務(wù)分工方案

黨中央、國務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能，把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，持續(xù)加以推進。李克強總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上作了重要講話，部署深化“放管服”改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力。為確保會議確定的重點任務(wù)落到實處，現(xiàn)制定如下分工方案。

一、任務(wù)分工

(一)以簡政放權(quán)放出活力和動力。

1.對現(xiàn)有審批和許可事項要逐一深入論證，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等的項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認、征求意見等為名的變相審批和許可事項，要盡快加以整改。(國務(wù)院審改辦牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé))

主要措施：

(1)2018年第三季度對現(xiàn)有1300多項行政許可事項(包括國務(wù)院部門行政許可事項和中央指定地方實施行政許可事項)進行一次全面摸底清理。(國務(wù)院審改辦牽頭，各部門負責(zé))

(2)持續(xù)精簡行政許可事項，成熟一批、推出一批。2018年再取消部分行政許可等事項，2020年底前基本實現(xiàn)行政許可事項“應(yīng)放盡放”。(國務(wù)院審改辦牽頭，各部門負責(zé))

(3)2018年在全國啟動變相審批和許可自查整改工作，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等為名行審批和許可之實，消除審批和許可的“灰色地帶”。(國務(wù)院審改辦牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé))

2.進一步壓縮企業(yè)開辦時間，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，將銀行開戶核準改為備案，明年上半年企業(yè)開辦時間壓縮到8.5個工作日以內(nèi)，五年內(nèi)壓縮到5個工作日以內(nèi)。(市場監(jiān)管總局牽頭，公安部、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務(wù)總局等國務(wù)院相關(guān)部門以及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))

主要措施：

(1)簡化企業(yè)登記程序，將公章刻制備案納入“多證合一”，壓縮申領(lǐng)發(fā)票時間，各級社保經(jīng)辦機構(gòu)不再單獨核發(fā)社會保險登記證。2018年底前各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市將企業(yè)開辦時間壓縮一半以上至8.5個工作日以內(nèi)，其他地方也要積極壓減企業(yè)開辦時間，2019年上半年在全國實現(xiàn)上述目標，五年內(nèi)壓縮到5個工作日以內(nèi)。大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。(市場監(jiān)管總局牽頭，公安部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局等國務(wù)院相關(guān)部門以及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))

(2)優(yōu)化企業(yè)銀行開戶服務(wù)，2018年底前完成取消企業(yè)銀行開戶行政許可試點，2019年修訂《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》及相關(guān)配套制度。盡快在全國范圍內(nèi)將銀行開戶核準改為備案。(人民銀行負責(zé))

3.2018年要在全國推開“證照分離”改革，重點是“照后減證”，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾;對暫時不具備條件取消的，要通過“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)。(市場監(jiān)管總局、司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

主要措施：

(1)2018年底前，對第一批涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制、優(yōu)化準入服務(wù)等4種方式在全國推開實施“證照分離”改革。(市場監(jiān)管總局、國務(wù)院審改辦、司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

(2)逐步推動減少涉企行政審批事項，實現(xiàn)對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理。(國務(wù)院審改辦、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

(3)加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。(市場監(jiān)管總局、國務(wù)院審改辦、發(fā)展改革委、司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

(4)對全國統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項實行動態(tài)管理，將目錄以外符合整合要求的證照事項分期分批納入“多證合一”改革范圍。進一步加強“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在各部門間的認可和使用。(市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

4.推行市場主體簡易注銷改革。(市場監(jiān)管總局牽頭，稅務(wù)總局、人力資源社會保障部等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

主要措施：

(1)2018年底前進一步拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍，增加非上市股份有限公司、有限責(zé)任公司分支機構(gòu)等企業(yè)類型，試點進一步壓縮企業(yè)簡易注銷公告時間。(市場監(jiān)管總局負責(zé))

(2)2018年底前開展市場主體強制退出工作試點，逐步擴大試點范圍。(市場監(jiān)管總局負責(zé))

(3)簡化優(yōu)化注銷業(yè)務(wù)流程，對沒有拖欠社會保險費用且不存在職工參保關(guān)系的企業(yè)，社保部門及時反饋“注銷無異議”意見，同步進行社會保險登記注銷。(市場監(jiān)管總局、人力資源社會保障部負責(zé))

(4)加強市場監(jiān)管部門和稅務(wù)部門簡易注銷業(yè)務(wù)協(xié)同，在企業(yè)簡易注銷公告前，設(shè)置企業(yè)清稅提示;對有未辦結(jié)涉稅事項的企業(yè)，稅務(wù)部門應(yīng)在公告期屆滿次日提出異議。(市場監(jiān)管總局、稅務(wù)總局負責(zé))

5.深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面清理各類許可，加快向產(chǎn)品認證轉(zhuǎn)變;規(guī)范和完善現(xiàn)行產(chǎn)品認證制度，與國際通行辦法接軌。(市場監(jiān)管總局負責(zé))

主要措施：

(1)2018年將實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的38類產(chǎn)品壓減三分之一以上，取證時間從平均22個工作日壓縮至平均9個工作日。2019年將實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品進一步壓減至15類左右。(市場監(jiān)管總局負責(zé))

(2)2019年以玩具產(chǎn)品為試點，對強制性產(chǎn)品認證實施法規(guī)式目錄管理。推動以產(chǎn)品用途、使用環(huán)境、消費人群和原材料特性等技術(shù)法規(guī)式定性描述取代產(chǎn)品列舉方式定義中國強制性產(chǎn)品認證(CCC)產(chǎn)品范圍。(市場監(jiān)管總局負責(zé))

6.深化商標注冊、專利申請等便利化改革，五年內(nèi)將商標注冊審查時間壓縮到4個月以內(nèi)，發(fā)明專利審查周期壓減三分之一，其中高價值專利審查周期壓減一半。(知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé))

主要措施：

(1)大幅縮短商標注冊周期，2018年底前向社會公開商標數(shù)據(jù)庫，將商標注冊審查周期壓縮至6個月，2019年底前進一步壓縮至5個月，五年內(nèi)壓縮至4個月以內(nèi)。(知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé))

(2)2018年底前高價值專利審查周期壓減10%以上，2019年底前消減發(fā)明專利審查積壓10萬件，高價值專利審查周期壓減30%以上，五年內(nèi)發(fā)明專利審查周期壓減三分之一，其中高價值專利審查周期壓減一半。(知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé))

7.推進投資項目審批改革。進一步清理精簡審批、核準等事項。加快投資項目承諾制改革。(發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

主要措施：

(1)分類清理投資項目審批事項，組織開展投資審批事項清單化、標準化工作，規(guī)范審批實施方式，統(tǒng)一公布投資項目審批事項清單。(發(fā)展改革委負責(zé))

(2)大力推行聯(lián)合評審和企業(yè)投資項目承諾制。推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，優(yōu)化整合審批前的評價評估環(huán)節(jié)。(發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

(3)推進全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺一體化，加快項目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。(發(fā)展改革委負責(zé))

8.優(yōu)化項目報建審批流程。五年內(nèi)工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半。推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審等方式。解決審批前評估耗時長問題，及時動態(tài)修訂評估技術(shù)導(dǎo)則，合理簡化報告編制要求。積極推廣“區(qū)域評估”。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，各地區(qū)、國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

主要措施：

(1)優(yōu)化項目報建審批流程。開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點，對工程建設(shè)項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革。統(tǒng)一審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，完善審批體系，實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。加快工程建設(shè)項目審批信息管理系統(tǒng)建設(shè)，與試點地區(qū)實現(xiàn)對接。大力推廣并聯(lián)審批，推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收以及區(qū)域評估。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

(2)壓縮項目報建審批時間。除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外，2018年工程建設(shè)項目審批制度改革試點地區(qū)審批時間壓減至120個工作日;2019年在全國開展工程建設(shè)項目審批制度改革，上半年將審批時間壓減至120個工作日;2020年基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系;五年內(nèi)工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半以上。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，各地區(qū)、國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

9.大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，破除地方保護;對于具有壟斷性的行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務(wù)。今后制定政策都要進行公平競爭審查評估，出臺優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主。(發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé))

主要措施：

(1)2018年組織各地區(qū)、各有關(guān)部門完成對清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況的自查;2019年修訂《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》，健全相關(guān)制度。(發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé))

(2)2018年清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內(nèi)容。持續(xù)查處并公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。(市場監(jiān)管總局負責(zé))

(3)在政府采購領(lǐng)域政策制定中嚴格落實公平競爭審查評估相關(guān)規(guī)定，維護公平競爭市場環(huán)境。(財政部負責(zé))

10.實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，不斷縮減清單事項，推動“非禁即入”普遍落實。(發(fā)展改革委、商務(wù)部負責(zé))

主要措施：

2018年修訂形成并全面實施新版市場準入負面清單，建立信息公開平臺，實現(xiàn)清單事項網(wǎng)上公開便捷查詢。2019年建立實時和定期調(diào)整相結(jié)合的市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制，建立全國統(tǒng)一的清單代碼體系。(發(fā)展改革委、商務(wù)部負責(zé))

11.提升跨境貿(mào)易便利化水平，五年內(nèi)進出口整體通關(guān)時間再壓縮一半。(海關(guān)總署負責(zé))

主要措施：

(1)推進海關(guān)、檢驗檢疫業(yè)務(wù)全面融合，2018年底前實現(xiàn)統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險研判、統(tǒng)一指令下達、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法，實現(xiàn)進出口整體通關(guān)時間壓縮三分之一，五年內(nèi)壓縮一半。(海關(guān)總署負責(zé))

(2)進一步完善國際貿(mào)易“單一窗口”，將“單一窗口”功能覆蓋海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等相關(guān)區(qū)域。加大“單一窗口”推廣應(yīng)用力度，2018年底前主要申報業(yè)務(wù)應(yīng)用率達70%，力爭2019年底前達100%，2020年底前實現(xiàn)國際貿(mào)易進出口業(yè)務(wù)全部通過“單一窗口”辦理。(海關(guān)總署負責(zé))

12.深化稅制改革，繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性減稅，研究進一步深化增值稅改革，推動擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費政策落地。(財政部、稅務(wù)總局負責(zé))

主要措施：

(1)落實好已出臺的擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費政策，研究進一步深化增值稅改革方案。(財政部、稅務(wù)總局負責(zé))

(2)開展優(yōu)化稅收環(huán)境專項行動，2018年底前在全國實現(xiàn)部分行業(yè)企業(yè)納稅申報表、財務(wù)報表聯(lián)網(wǎng)報送，最大限度壓減企業(yè)辦理納稅時間。(稅務(wù)總局負責(zé))

13.加強依法治稅，減少征稅自由裁量權(quán)、增加透明度。全面加強稅收征管，堅決查處偷逃稅違法案件，嚴厲打擊虛開增值稅發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為，對大案要案要一抓到底、公開曝光。(稅務(wù)總局、公安部、海關(guān)總署、人民銀行負責(zé))

主要措施：

(1)開展多輪打擊虛開騙稅違法犯罪專項行動，并研究建立防范和打擊虛開騙稅的長效機制。(稅務(wù)總局、公安部、海關(guān)總署、人民銀行負責(zé))

(2)2018年修訂《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》并指導(dǎo)省級稅務(wù)機關(guān)抓好落實。(稅務(wù)總局負責(zé))

14.研究出臺更具實效、更管長遠的清費減費舉措。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，全面推行依清單收費。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。(財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

主要措施：

(1)2018年完善政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費動態(tài)調(diào)整機制，完成清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費1500多億元的目標任務(wù)。(發(fā)展改革委負責(zé))

(2)落實好揮發(fā)性有機物排污費、首次申領(lǐng)居民身份證工本費、證券期貨行業(yè)機構(gòu)監(jiān)管費等停征、免征工作。(財政部、發(fā)展改革委負責(zé))

(3)繼續(xù)推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點，2019年全面推開此項改革。(發(fā)展改革委、民政部負責(zé))

(4)開展涉企收費專項檢查，進一步加大對亂收費的查處和整治力度，2018年對住建、交通、商業(yè)銀行等重點部門和行業(yè)進行集中檢查，公開曝光部分涉企違規(guī)收費典型案例。(市場監(jiān)管總局負責(zé))

15.治理各種中介服務(wù)亂收費，對與行政機關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅決斬斷利益關(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴肅查處其中的腐敗行為;對串通操縱服務(wù)價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”、“黑中介”，要依法整治和打擊。(發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé))

主要措施：

依法整治“紅頂中介”，督促取消、降低相關(guān)單位中介服務(wù)收費和行業(yè)協(xié)會商會收費。重點查處將本應(yīng)由政府部門承擔的費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔等行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費行為，依法整治和打擊各類“灰中介”、“黑中介”。對發(fā)現(xiàn)的腐敗行為和線索，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。(發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé))

16.降低企業(yè)融資、物流、用能等成本，繼續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、公安部、人民銀行、銀保監(jiān)會牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

主要措施：

(1)全面落實好已出臺的電網(wǎng)清費政策，推進區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格改革，規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費，全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價之外的收費項目等，2018年一般工商業(yè)電價平均降低10%。(發(fā)展改革委、能源局負責(zé))

(2)督促金融機構(gòu)落實好深化小微企業(yè)金融服務(wù)政策措施，確保2018年小微企業(yè)貸款規(guī)模有所上升，融資成本有所下降。(人民銀行、銀保監(jiān)會負責(zé))

(3)督促銀行業(yè)金融機構(gòu)持續(xù)清理規(guī)范收費項目。(銀保監(jiān)會負責(zé))

(4)2018年底前實現(xiàn)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。簡并貨運車輛認證許可，取消4.5噸及以下普通貨運從業(yè)資格證和車輛營運證，對貨運車輛推行跨省異地檢驗。推動取消高速公路省界收費站。簡化物流企業(yè)分支機構(gòu)設(shè)立手續(xù)。預(yù)計全年降低物流成本120多億元。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負責(zé))

(5)2018年流量資費實現(xiàn)下降30%以上，推動家庭寬帶降價30%、中小企業(yè)專線降價10%—15%。(工業(yè)和信息化部負責(zé))

(二)以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。

17.創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，五年內(nèi)健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加快實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。(市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

主要措施：

(1)推動市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，檢查結(jié)果全部公開。2018年底前市場監(jiān)管總局完成“雙隨機、一公開”監(jiān)管各項制度統(tǒng)一，2019年底前全國市場監(jiān)管部門實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全流程整合、市場監(jiān)管領(lǐng)域主要部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，“十三五”末實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋。(市場監(jiān)管總局負責(zé))

(2)推動“雙隨機、一公開”作業(yè)模式從進出口貨物監(jiān)管向全執(zhí)法領(lǐng)域拓展，2018年底前實現(xiàn)100%隨機選擇布控，年內(nèi)隨機選取的常規(guī)稽查對象數(shù)占比不低于80%。(海關(guān)總署負責(zé))

(3)完善信用體系，2018年印發(fā)《關(guān)于對失信主體加強信用監(jiān)管的通知》，建立防范和減少失信行為的長效機制。(發(fā)展改革委、人民銀行、市場監(jiān)管總局負責(zé))

18.對有投訴舉報等情況的要進行重點或?qū)ｍ棛z查，對發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴重風(fēng)險隱患的要進行過篩式排查。規(guī)范檢查程序，事先嚴格報批。(市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

主要措施：

(1)2018年對投訴舉報涉及的檢驗檢測機構(gòu)進行專項檢查，逐步形成規(guī)范的檢查程序。對重大突發(fā)事件涉及的檢驗檢測機構(gòu)進行排查。(市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

(2)健全投訴舉報和查處機制，分析全國生態(tài)環(huán)境舉報信息，對群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題開展預(yù)警，定期發(fā)布預(yù)警信息。(生態(tài)環(huán)境部負責(zé))

19.推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。(市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

主要措施：

(1)建設(shè)國家政務(wù)服務(wù)平臺“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”子系統(tǒng)，通過分類梳理國務(wù)院部門和地方現(xiàn)有監(jiān)管信息平臺，聯(lián)通匯聚重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”，為強化事中事后監(jiān)管提供技術(shù)平臺支撐。(國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé))

(2)有效應(yīng)用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，推進實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，進一步提升企業(yè)信用風(fēng)險預(yù)測預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測能力，試點開展企業(yè)信用風(fēng)險指數(shù)分析等。(市場監(jiān)管總局負責(zé))

(3)在全國范圍內(nèi)查處一批CCC無證違法產(chǎn)品，對電商平臺銷售的CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品進行在線核查等。(市場監(jiān)管總局負責(zé))

(4)2018年底前在全國推廣使用檢驗檢測機構(gòu)移動APP，2019年底前建成全國檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)各級監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。(市場監(jiān)管總局負責(zé))

20.推進信用監(jiān)管，加快推進涉企信息歸集共享，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。(發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

主要措施：

(1)推動聯(lián)合獎懲備忘錄覆蓋重點領(lǐng)域，2018年底前完成50個以上重點領(lǐng)域聯(lián)合獎懲備忘錄。(發(fā)展改革委負責(zé))

(2)健全完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示平臺，推動地方建立健全協(xié)同監(jiān)管平臺，加快實現(xiàn)企業(yè)信用信息有效歸集公示，強化企業(yè)公示責(zé)任，完善經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單制度。(市場監(jiān)管總局負責(zé))

21.堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。(發(fā)展改革委、司法部牽頭，各地區(qū)負責(zé))

主要措施：

(1)開展政務(wù)失信專項治理，對拒不履行承諾、嚴重損害企業(yè)合法權(quán)益的要依法依規(guī)追責(zé)，2018年底前通報一批典型案例。(發(fā)展改革委負責(zé))

(2)2018年底前制定出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例。(司法部、發(fā)展改革委、財政部負責(zé))

22.堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范，堅守安全質(zhì)量底線。對符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問題的，要及時引導(dǎo)或糾正，使之有合理發(fā)展空間;對潛在風(fēng)險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施;對以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實的，要予以嚴懲。(各地區(qū)、各部門負責(zé))

主要措施：

(1)2018年印發(fā)《關(guān)于做好引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟健康良性發(fā)展有關(guān)工作的通知》。(發(fā)展改革委負責(zé))

(2)推動修訂《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》，2019年制定《智能快件箱服務(wù)管理辦法》，鼓勵支持快遞業(yè)創(chuàng)新和健康發(fā)展。(郵政局負責(zé))

(3)2018年啟動“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下專利代理監(jiān)管方式創(chuàng)新研究，2019年底前提出適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管方案。(知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé))

(三)以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。

23.堅持問題導(dǎo)向，認真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，聚焦需要反復(fù)跑、窗口排隊長的事項，有針對性地采取措施。(國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé))

主要措施：

(1)2018年完成百項問題疏解行動，解決企業(yè)和群眾關(guān)注的100項堵點難點問題。(發(fā)展改革委負責(zé))

(2)督促各地通報一批群眾辦事難、辦事繁的典型案例，解決一批突出問題。(國務(wù)院辦公廳負責(zé))

(3)督促各地區(qū)、各部門對照十省百家辦事大廳暗訪督查和改進提升窗口服務(wù)水平專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，推動加快整改，持續(xù)提升窗口服務(wù)質(zhì)量和效率。(國務(wù)院辦公廳負責(zé))

24.持續(xù)開展減證便民行動，加大清理減并力度。對確需保留的證明，實行清單管理，清單之外不得索要證明。探索實行承諾制，事后進行隨機抽查，依法嚴厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。(司法部牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé))

主要措施：

(1)2018年10月底前，清理無法律法規(guī)依據(jù)的證明事項;年底前全面清理部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的各類證明事項，積極推動地方清理自行設(shè)定的證明事項。對確需保留的證明事項公布清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得索要證明。(司法部牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé))

(2)選取部分證明事項在部分地區(qū)開展告知承諾制試點，2018年底前對部分證明事項在全國推行告知承諾制。(司法部負責(zé))

25.解決不動產(chǎn)登記耗時長、辦理難問題，五年內(nèi)把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到5個工作日以內(nèi)。(自然資源部負責(zé))

主要措施：

(1)通過不動產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項整治、“一窗受理”等舉措，2018年底前全國所有市縣的一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間分別壓縮至15個、7個工作日以內(nèi)，2019年底前將一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間分別壓縮至10個、5個工作日以內(nèi)，五年內(nèi)把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到5個工作日以內(nèi)。(自然資源部負責(zé))

(2)推進不動產(chǎn)抵押登記全程電子化系統(tǒng)建設(shè)，2018年底前各省(自治區(qū))至少2個地市、10個縣區(qū)實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，2019年6月底前所有直轄市、副省級城市和省會城市全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。(自然資源部負責(zé))

26.大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，要按照應(yīng)上盡上的原則，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項基本上網(wǎng)辦理。(國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé))

主要措施：

2018年底前實現(xiàn)省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于80%，市縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于50%;2019年底前實現(xiàn)省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%，市縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于70%;五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項基本上網(wǎng)辦理。(國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé))

27.推進線上線下融合，優(yōu)化整合提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實現(xiàn)“一個窗口”、“一次辦成”，五年內(nèi)全面實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。(國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé))

主要措施：

完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推動將垂直管理部門在本行政區(qū)域辦理的政務(wù)服務(wù)事項納入綜合性政務(wù)大廳集中辦理。2018年底前實現(xiàn)市縣級政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳比例不低于70%，50%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理;2019年底前政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理;五年內(nèi)全面實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。(國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé))

28.從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等若干領(lǐng)域做起，實現(xiàn)在不同地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)辦理，再逐步擴大范圍。(人力資源社會保障部、醫(yī)保局按職責(zé)分工負責(zé))

主要措施：

(1)2019年實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理和順暢銜接。(人力資源社會保障部負責(zé))

(2)2018年底前確保每個縣區(qū)至少有1家跨省定點醫(yī)療機構(gòu)，實現(xiàn)縣級行政區(qū)全覆蓋，加快實現(xiàn)外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算全覆蓋。(醫(yī)保局負責(zé))

29.為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供精準到位的服務(wù)。建設(shè)好“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)。推動大中小企業(yè)、科研機構(gòu)、社會創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。加強就業(yè)和技能服務(wù)，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施。(發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部按職責(zé)分工負責(zé))

主要措施：

(1)2018年支持“雙創(chuàng)”示范基地重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，梳理形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“痛點”、“堵點”清單，逐項提出解決措施，推動形成一批服務(wù)實體經(jīng)濟、促進技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持平臺。在更大范圍、更高層次、更深程度推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部負責(zé))

(2)推動眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。(科技部負責(zé))

(3)進一步優(yōu)化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的服務(wù)，在商事登記、專利申請等方面給予更多便利，積極落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，堅持包容審慎監(jiān)管，支持其健康發(fā)展。(發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、稅務(wù)總局、知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé))

(4)2018年梳理職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)力事項、服務(wù)事項，2019年匯總公布職業(yè)技能培訓(xùn)事項管理和服務(wù)清單。2019年上半年出臺《關(guān)于完善新業(yè)態(tài)勞動用工管理和服務(wù)的指導(dǎo)意見》。(人力資源社會保障部負責(zé))

30.調(diào)動市場力量增加非基本公共服務(wù)供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，讓偏遠地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。(發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé))

主要措施：

(1)2018年底前出臺《互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理辦法》等規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”的政策文件。(衛(wèi)生健康委負責(zé))

(2)進一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級遠程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2020年底前推動遠程醫(yī)療服務(wù)覆蓋所有醫(yī)聯(lián)體和縣級醫(yī)院。(衛(wèi)生健康委負責(zé))

(3)建立互聯(lián)網(wǎng)專線保障遠程醫(yī)療需要。(衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負責(zé))

(4)推進數(shù)字資源服務(wù)普及行動、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間覆蓋行動等，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育示范省(區(qū))”和教育信息化試點省建設(shè)，探索利用寬帶衛(wèi)星實現(xiàn)邊遠地區(qū)學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)接入，運用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。(教育部負責(zé))

31.加快水電氣暖、銀行、公證等服務(wù)領(lǐng)域改革，引入社會競爭，強化行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督，解決辦事手續(xù)繁、效率低問題，提高服務(wù)質(zhì)量。五年內(nèi)供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時間壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內(nèi)，辦水辦氣時間大幅壓縮，申請費、手續(xù)費等收費盡快取消。(發(fā)展改革委、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀保監(jiān)會、能源局按職責(zé)分工負責(zé))

主要措施：

(1)在公證服務(wù)方面，2018年底前全面推行“最多跑一次”改革，實現(xiàn)公證機構(gòu)與政府相關(guān)部門信息系統(tǒng)對接，提高服務(wù)效率。(司法部負責(zé))

(2)在供電服務(wù)方面，2018年供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時間壓減到50個工作日以內(nèi)，2019年底前壓減到45個工作日以內(nèi)，五年內(nèi)壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內(nèi)，并做好與世界銀行營商環(huán)境評價中獲得電力時間口徑的銜接工作。(能源局負責(zé))

(3)大幅壓縮辦水辦氣時間，盡快取消申請費、手續(xù)費等收費。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé))

(4)指導(dǎo)督促銀行簡化手續(xù)、優(yōu)化服務(wù)，組織開展銀行業(yè)金融機構(gòu)消費權(quán)益保護工作考核評價。(銀保監(jiān)會負責(zé))

32.打造全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，堅持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”，做好地方平臺、部門專網(wǎng)、獨立信息系統(tǒng)的整合接入工作，推進審查事項、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標準化建設(shè)。五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。(國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé))

主要措施：

推動各地區(qū)、各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺標準化建設(shè)和互聯(lián)互通，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)同一事項、同一標準、同一編碼。2018年底前國家政務(wù)服務(wù)平臺主體功能建設(shè)基本完成，2019年底前國家政務(wù)服務(wù)平臺上線運行，2020年底前各省(自治區(qū)、直轄市)和國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)上盡上，2022年底前以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺更加完善，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。(國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé))

33.大力推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息數(shù)據(jù)開放共享，三年內(nèi)實現(xiàn)國務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享、滿足地方普遍性政務(wù)需求。(國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé))

主要措施：

落實好國務(wù)院部門第一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，2018年制定發(fā)布國務(wù)院部門第二批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，新增拓展1000項數(shù)據(jù)共享服務(wù)，三年內(nèi)實現(xiàn)國務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享、滿足地方普遍性政務(wù)需求。(國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé))

34.筑牢平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享安全防線，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全，保護好商業(yè)秘密和個人隱私。(國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、公安部、保密局、密碼局牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé))

主要措施：

研究完善數(shù)據(jù)安全管理制度措施，強化政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理，提升各級政務(wù)平臺數(shù)據(jù)安全保障能力和水平。(發(fā)展改革委負責(zé))

35.針對電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認定使用難、跨地區(qū)辦理難問題，加快完善相關(guān)法律法規(guī)。(司法部、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、密碼局按職責(zé)分工負責(zé))

主要措施：

(1)建立全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照管理制度和管理系統(tǒng)，確保電子營業(yè)執(zhí)照在全國范圍內(nèi)互認互通，進一步擴大電子營業(yè)執(zhí)照在金融、網(wǎng)上平臺、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域的使用。(市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

(2)2018年進一步完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應(yīng)用中涉及的法律法規(guī)支撐，健全法律法規(guī)實施機制。(司法部、國務(wù)院辦公廳按職責(zé)分工負責(zé))

36.加快構(gòu)建具有中國特色的營商環(huán)境評價體系，包括引入第三方評估，2018年底前開展這項試點。(發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé))

主要措施：

2018年底前構(gòu)建營商環(huán)境評價機制，在22個城市開展試評價;2019年，在各省(自治區(qū)、直轄市)以及計劃單列市、副省級城市、省會城市、若干地級市開展營商環(huán)境評價，編制發(fā)布《中國營商環(huán)境報告》;2020年，建立健全營商環(huán)境評價長效機制，在全國地級及以上城市開展營商環(huán)境評價，定期發(fā)布《中國營商環(huán)境報告》。(發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé))

二、工作要求

(一)自覺扛起改革重任。各地區(qū)、各部門要按照黨中央、國務(wù)院確定的目標任務(wù)，大力推進權(quán)責(zé)關(guān)系重塑、管理模式再造、工作方式轉(zhuǎn)型，結(jié)合實際細化分階段重點工作，在重點領(lǐng)域制定可量化、可考核、有時限的目標任務(wù)，以大局意識和工匠精神抓好落實。

(二)支持地方和基層大膽探索。各地要從自身實際出發(fā)，銳意探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”。主動對標先進，相互學(xué)習(xí)借鑒，形成競相推進改革的生動局面。完善容錯糾錯機制，明確免責(zé)界限，為改革者撐腰、為擔當者擔當。

(三)加強改革協(xié)同攻關(guān)。要解決改革推進中存在的“最后一公里”、“中梗阻”和“最先一公里”問題，堅決清除各種障礙，確保改革舉措落地見效。加強部門之間、部門與地方之間的協(xié)同支持，形成合力。國務(wù)院各部門要作出表率，涉及本部門的改革任務(wù)要及早落實，支持地方先行先試，幫助解決實際困難，及時總結(jié)推廣地方好的經(jīng)驗做法。

(四)加快完善法律法規(guī)。按照在法治下推進改革、在改革中完善法治的要求，抓緊清理修改一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和人民群眾期盼的法律法規(guī)，及時把改革中形成的成熟經(jīng)驗制度化。各級政府部門要主動與人大及司法機構(gòu)溝通銜接，配合做好相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作。

(五)狠抓改革舉措落實和督查問責(zé)。國務(wù)院辦公廳和各部門要把落實“放管服”改革各項舉措、優(yōu)化營商環(huán)境情況作為督查重點，對成效明顯的要加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為的要抓住典型嚴肅問責(zé)。各地區(qū)要加強督查，對執(zhí)行已有明確規(guī)定不力的、對落實改革舉措“推拖繞”的、對該廢除的門檻不廢除的，要堅決嚴肅問責(zé)。

各地區(qū)、各部門的貫徹落實情況，年底前書面報國務(wù)院。工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室將適時組織開展專項督促檢查。

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