這是注定要被記入美國貿(mào)易史冊的一周。

在美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)位于華盛頓西南區(qū)的ITC(USTR下屬機構(gòu))內(nèi)，臺下坐著等待出庭作證的，是美國各大企業(yè)、家族型中小企業(yè)和重磅級行會組織中年齡多在50~60歲的首席執(zhí)行官、高層領(lǐng)導(dǎo)，甚至還有在美國政治光譜中舉足輕重的州議員，他們的兩鬢多已斑白。

而在對面聽取證詞的，則是USTR“301調(diào)查”委員會的各位委員，平均年齡在30~40歲左右的技術(shù)官員們。

作為中方相關(guān)方的代理律師，北京大成律師事務(wù)所高級合伙人蔡開明律師在美國華盛頓參與上述聽證，這對比明顯的一幕令他印象深刻。

比如，聽證人群中甚至出現(xiàn)了阿拉斯加州的參議員薩利文(Dan Sullivan)，他是為了保護阿拉斯加州的相關(guān)產(chǎn)業(yè)而來，“他在庭上說，以前我坐在上面，你們(USTR人員)給我來做報告，今天是你們坐在上面，我來給你們做報告。”蔡開明對第一財經(jīng)記者回憶了這并不尋常的一幕。

此次薩利文從阿拉斯加州遠道而來，出現(xiàn)在了8月23日的聽證會上，并在當(dāng)?shù)貢r間早上9：30第一個發(fā)言，在其中薩利文向USTR“301調(diào)查”委員會指明，此次關(guān)稅對阿拉斯加的漁業(yè)將造成近10億美元的重大打擊，且打擊的只會是美國人。

截至8月24日第五場聽證會結(jié)束，第一財經(jīng)記者根據(jù)會議記錄統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，在出席聽證會的312個代表中，僅有27位表示贊成增加關(guān)稅，這意味著91%左右出席聽證會的美國企業(yè)都“求放過”。

不僅如此，根據(jù)上述出庭記錄，在反對對華加征該2000億美元關(guān)稅的同時，美國業(yè)界代表也在會議中對美國政府方面的不專業(yè)和將貿(mào)易問題政治化表達了不滿之情，美國化學(xué)品協(xié)會代表貝萊資瓦(Brzytwa)即不客氣地指出：“供應(yīng)鏈不是憑空存在的，也不會因為美國貿(mào)易政策的利益就能隨便再建一個。”

蔡開明對第一財經(jīng)記者表示，2000億美元征稅產(chǎn)品，需要美方投入巨大的人力、物力來分析，這在短時間內(nèi)無法完成，且通過五天的聽證會實況也可以看出，美方(USTR一方)對2000億美元產(chǎn)品的研究和分析是比較有限的。

一份阿拉斯加樣本：傷害的只能是美國人

美國商會按照目前全球?qū)γ绹馁Q(mào)易反制金額情況，制作了一張美國全球貿(mào)易戰(zhàn)各州受影響圖，并按照受影響的級別，將美國50州分為了嚴重、特別嚴重及超級嚴重三個受影響級別。

根據(jù)這張影響圖，目前，采取反制關(guān)稅的國家和地區(qū)包括加拿大、墨西哥、歐盟以及中國。在超級嚴重的級別中共有美國的14個州，其中排在前三位的是路易斯安那州、華盛頓州和伊利諾伊州。

阿拉斯加州位于這14個受影響州的前列，美國商會統(tǒng)計顯示，其總體受影響額度為9.11億美元，其中因中國的對等500億美元關(guān)稅所造成的影響在9.09億美元，主要原因就在漁業(yè)方面，其主要加征關(guān)稅的產(chǎn)品為冷凍大西洋鮭魚、冷凍鱈魚及比目魚。

這也是令薩利文坐不住、直接奔赴華盛頓參與聽證會的主要原因：若2000億美元關(guān)稅開征，阿拉斯加的漁業(yè)將遭受更大打擊。

第一財經(jīng)記者獲得了薩利文的證詞，通過記錄可以看到，薩利文的證詞是一份出席聽證會的完美范本，在理性、強勢的基礎(chǔ)之上，每句話都直指USTR“301調(diào)查”委員會的調(diào)查靶心。

薩利文表示，阿拉斯加州是美國最棒的漁業(yè)州之一，當(dāng)?shù)貪O業(yè)雇傭了60000名漁業(yè)員工，是阿拉斯加州的最佳雇主，阿拉斯加生產(chǎn)的海鮮產(chǎn)品占美國整體海鮮產(chǎn)品(24億美元)總量的60%，且海鮮均是由美國人、美國船只在美國海域捕撈的，使用的還是美國自身的資源，最終產(chǎn)品也運回美國，唯獨涉及中國的產(chǎn)品是送往中國進行加工。

“若對該類產(chǎn)品進行征稅，只會損害美方利益而非中方，美方要為此付出10億美元的代價。”薩利文表示。

美國國家漁業(yè)研究所的德哈恩(Robert DeHaan)則進一步指出：“切魚這種活兒也不是什么國際商業(yè)秘密。”

“如果美國政府想要同中方博弈，請換一種形式。”德哈恩在聽證會上指出，美國漁民通常采取家族運營方式，且中國還一直在降低關(guān)稅以促進這項業(yè)務(wù)，以滿足世界上最大的中產(chǎn)階層的需求。

在面對USTR“301調(diào)查”委員會“中國進口有多重要”這一問題時，德哈恩答道，由于地理位置的原因，中國已發(fā)展成為多個國家級漁業(yè)中心，如果美國將該魚類加工工作轉(zhuǎn)移回阿拉斯加州，這將產(chǎn)生不少問題：一方面中國在開發(fā)國內(nèi)需求方面做得很好，另一方面美國的競爭者也都在享受中國在基礎(chǔ)設(shè)施和勞動力方面的便利。

與此同時，小企業(yè)很難向其他國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，這基本上是不可能的。德哈恩指出，更別提那些海量認證需要花費數(shù)年的時間才能申請下來。

美國商會制作的美國全球貿(mào)易戰(zhàn)各州受影響圖，將美國50個州分為了嚴重、特別嚴重及超級嚴重三個受影響級別，顏色越深影響越大。

求放過：美國企業(yè)的怒氣和無奈

雖然此次USTR以不直播的方式進行聽證會，造成該聽證會無法錄音或錄像，但第一財經(jīng)記者仍輾轉(zhuǎn)拿到了目前為止一周以來(8月20~24日)所有的聽證記錄。

翻看這份記錄便可得知，如同來自阿拉斯加州的代表一樣，此次出席聽證會的美國企業(yè)無奈地表達著自己“求放過”的訴求，并直指此次美國出臺2000億美元征稅清單的各種荒謬之處。

此次，美方擬加征關(guān)稅的價值2000億美元從中國進口商品共計6031個稅號，在清單上看到的是冰冷的稅則號，在企業(yè)眼中這些卻代表著罔顧基本的行業(yè)經(jīng)濟常識。

譬如，美國新娘舞會行業(yè)協(xié)會代表蘭格(Stephen Lang)在聽證會上反問USTR官員，婚紗這種時尚和季節(jié)性如此敏感的產(chǎn)品，難道要讓我們?yōu)榱藨?yīng)對關(guān)稅而提前囤貨嗎?誰會穿過時的婚紗?

食品業(yè)的企業(yè)代表則提醒USTR官員，中國的蘋果和其他國家的蘋果嘗起來口感不一樣，這不能簡單用替代國這件事兒來衡量的。

在第一日的聽證中，美國果汁產(chǎn)品協(xié)會負責(zé)人泰勒(Andrew Taylor)就為USTR的官員們普及了一次有關(guān)果汁業(yè)的常識。

泰勒指出，大部分果汁生產(chǎn)商都購買海外的濃縮果汁原料，美國本土在蘋果和梨方面是沒有充足供給的，實際上73%的蘋果汁濃縮物和76%的梨汁濃縮物都來自中國。

在回答USTR官員有關(guān)“中國產(chǎn)品是否能夠被替代”的問題時，泰勒指出，中國是蘋果和梨方面最大的供給商，雖然歐洲和阿根廷也有供給，但是它們生產(chǎn)的蘋果和梨的口感，嘗起來區(qū)別很大，不能作為替代方。

前述提到的貝萊資瓦此次是再次出席聽證會，他表示，對于本屆美國政府拒絕了上一次其移除出征稅范圍的要求，“感到失望”。

“我們的要求是把所有的化學(xué)品和塑料制品都移除出此次征稅范圍。”貝萊資瓦表示，即便是對華征稅，考慮到中國在東南亞的產(chǎn)業(yè)，對中方不會產(chǎn)生太大影響，但對美方的影響，則是潛在有2.4萬人將失業(yè)。

蔡開明對第一財經(jīng)記者表示，在聽證會期間，有一次美政府方問企業(yè)是否有可替代的渠道，作證代表隨即反問，產(chǎn)品范圍這么廣，你問的是哪個產(chǎn)品?

該化學(xué)類產(chǎn)品代表要求的是排除一大類產(chǎn)品。蔡開明解釋，因此可以看出發(fā)問的官員，本身對于證詞就不是很熟悉，也沒有深入去想到底要去排除的范圍，而僅僅是根據(jù)常規(guī)思維來提出問題，這也說明官員本身對這些作證公司和提交的材料，并沒有投入足夠的精力去分析。

實際上，據(jù)第一財經(jīng)記者查閱出庭記錄發(fā)現(xiàn)，與貝萊資瓦20日處于同一小組的8個出席聽證會代表，均來自各類型的化工類產(chǎn)品企業(yè)，全部對2000億美元征稅表示反對且態(tài)度尤為強硬。

比如，其同組的一家制作泡沫類產(chǎn)品的企業(yè)代表克斯可(Todd Keske)直接表示，“要對關(guān)稅說不!”

如果開征關(guān)稅，將對該行業(yè)所有下游行業(yè)和客戶產(chǎn)生影響，克斯可表示，美國目前是相關(guān)產(chǎn)品的凈進口，且相關(guān)產(chǎn)品在全球和美國國內(nèi)都出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，在過去20年中，美國一家新的相關(guān)工廠也沒建成，而建設(shè)新設(shè)施可能需要5~10年的時間，與此同時由于價格會上漲，可能會造成產(chǎn)品徹底短缺，下游企業(yè)關(guān)閉。

如前所述，截至24日，據(jù)第一財經(jīng)記者統(tǒng)計，在出席聽證會的312個代表中，僅有27位表示贊成增加關(guān)稅。

具體而言，在首日的61個發(fā)言人中，僅有3位表達了贊同征稅的看法。“在首日聽證會上，空調(diào)、食品包裝和紡織品三個行業(yè)的企業(yè)或者協(xié)會，在陳述中表示支持全部或者部分征稅。”正在參加上述聽證會的北京大成律師事務(wù)所合伙人孫磊對第一財經(jīng)記者表示，“之所以說部分支持征稅，是因為其中的美國紡織品協(xié)會雖完全支持對終端產(chǎn)品征稅，但反對對原材料征稅。”

第二日，共有58位發(fā)言人。孫磊說，第二天支持加征關(guān)稅的代表有所增加，來自美國鋼鐵、林產(chǎn)、勞保、機電、重卡及電動汽車、瓷磚、地板、建材、石材、輕工等10個企業(yè)或者協(xié)會的發(fā)言人支持完全或部分加征關(guān)稅。

第三日，有3家鋼鐵企業(yè)、3家五金產(chǎn)品企業(yè)和一家汽車底盤生產(chǎn)企業(yè)支持征稅。

第四日，只有涉及蜂蜜和大蒜行業(yè)的兩個企業(yè)支持征稅。

第五日，橡膠、皮革、五金、垃圾食品處理、新能源、紡織行業(yè)以及玻璃器皿協(xié)會共7個代表提出支持征稅，其中，名為Insinkerator垃圾食品處理設(shè)備公司有在華投資經(jīng)營。

孫磊表示，如概括下支持征稅的企業(yè)，其特點是越處于供應(yīng)鏈低端的美國企業(yè)，就越支持征稅。而越處于供應(yīng)鏈高端的美國企業(yè)，則越不支持，這意味著這類企業(yè)用中國原材料和中間產(chǎn)品比較多。

學(xué)習(xí)美國企業(yè)的聽證發(fā)言邏輯

第一財經(jīng)記者梳理后發(fā)現(xiàn)，此次參加聽證會的不少代表均為第三次參加該類“301調(diào)查”聽證會的業(yè)界代表，比如半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)方面的美國企業(yè)代表。而在經(jīng)歷了三次聽證會之后，各位抗辯代表和USTR“301調(diào)查”委員會的套路也較為固定。

聽證會首日，委員們的問題主要集中在：第一，是否可以從中國以外的其他市場進口涉案稅則號產(chǎn)品?第二，中方在該稅則號產(chǎn)品方面是否有侵權(quán)和假冒行為?第三，加稅是否會對美國經(jīng)濟和消費者造成損害?第四，能不能找到替代生產(chǎn)國?

各位抗辯代表也主要表達五層含義：第一，中國具有優(yōu)秀的技術(shù)工人和強大的產(chǎn)業(yè)鏈，在生產(chǎn)能力方面沒有替代者，也沒有競爭國家可以望其項背，無法把工廠搬出中國;第二，包括軍方在內(nèi)的美國消費者無法承受加征關(guān)稅后的價格上漲，低端和中端美國消費者將深受其害，軍方消費者也不能幸免;第三，此次征稅的產(chǎn)品大部分都不具有高科技含量，與“301調(diào)查”初衷無關(guān);第四，在特定稅則號下，中國是唯一的供應(yīng)商或原料生產(chǎn)商;第五，美國沒人愿意做抗辯企業(yè)所在領(lǐng)域的工作。

蔡開明對第一財經(jīng)記者表示，此次美國企業(yè)在做證詞時，有一個大致的邏輯。其重點在其產(chǎn)品的產(chǎn)值，涉及美國就業(yè)，對美國經(jīng)濟的影響，以及該產(chǎn)品同“301調(diào)查”中所指責(zé)的技術(shù)轉(zhuǎn)移是沒有關(guān)系的。

而反觀此次出席的中方企業(yè)和代表，蔡開明表示，此次美國企業(yè)對出席聽證非常重視，但會后同許多美國協(xié)會和企業(yè)溝通中得知，沒有特別多的中國供應(yīng)商同他們聯(lián)系，即仍是美方企業(yè)的主動性行為。

“有一個美國企業(yè)對我說，‘我派了一個人去中國聯(lián)系中國供應(yīng)商，他們還派出來一個比較低階的人跟我們說產(chǎn)品排除的事情’。”蔡開明對第一財經(jīng)記者表示，希望中方企業(yè)能更多地來使用法律的途徑。

比如，在接下來9月6日之前還有提交補充評論意見的時間。蔡開明表示，想回國之后，盡快和商會和企業(yè)溝通，聯(lián)系美國的進口商協(xié)會或客戶，來提交補充評論意見，合理使用程序利益，來爭取申請將產(chǎn)品排除在清單之外的這種可能性。

這五天聽下來，孫磊的感受則是，中方出席的行業(yè)協(xié)會，表達了聲音和觀點，這是十分必要的。當(dāng)然若要爭取自己權(quán)益，首先要識別美方邏輯。

“美方企業(yè)的邏輯是，征稅損害了美國經(jīng)濟或消費者利益，把這個說清楚，就有希望被排除在外。”孫磊對第一財經(jīng)記者表示。

據(jù)第一財經(jīng)記者根據(jù)USTR提供的日程統(tǒng)計，目前本次聽證會總計有11位中方代表參加，其中包括中國相關(guān)商會的負責(zé)人、裝飾材料、醫(yī)藥產(chǎn)品、律所和中國學(xué)者代表。

清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉曾在擔(dān)任中國五礦進出口商會副會長時，多次率隊赴美打鋼鐵“雙反”案件。他對第一財經(jīng)記者表示，在十幾次的鋼鐵“雙反”聽證會中，他們所摸索出的經(jīng)驗是，讓美國用戶去跟美國政府對話，特別是發(fā)動美國的大型跨國企業(yè)在聽證會上發(fā)言，效果更佳。

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