昨日，最高檢召開公益訴訟協(xié)作意見新聞通氣會。記者獲悉，生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟將實現(xiàn)先鑒定后收費。此外，行政機關(guān)在執(zhí)法中是否履職盡責也有了明確判斷認定標準。

司法鑒定成環(huán)境污染案瓶頸

日前，最高人民檢察院與生態(tài)環(huán)境部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》。昨日，最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列介紹，辦理生態(tài)環(huán)境案件目前還存在確定管轄難、調(diào)查取證難、司法鑒定難、法律適用難等實際問題。“特別是生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)少、費用高、周期長已成為制約檢察機關(guān)辦理環(huán)境污染案件的一個瓶頸。”

據(jù)了解，為切實解決環(huán)境損害司法鑒定費用高、收費標準缺失問題，司法部與有關(guān)鑒定機構(gòu)、專家學(xué)者、科研院所等多次溝通，研究分析導(dǎo)致鑒定費用高的政策、技術(shù)、管理等深層次原因。

記者注意到，《意見》第十一條指出，探索完善鑒定收費管理和經(jīng)費保障機制。與相關(guān)鑒定機構(gòu)協(xié)商，探索檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟時先不預(yù)交鑒定費，待法院判決后由敗訴方承擔。

同時，司法部還與生態(tài)環(huán)境部有關(guān)部門聯(lián)合開展環(huán)境損害司法鑒定收費指導(dǎo)性目錄的制定工作。下一步將協(xié)調(diào)國家發(fā)改委有關(guān)部門，推動盡快出臺收費標準。

行政機關(guān)執(zhí)法是否盡責有了明確標準

在公益訴訟中，如何判定行政機關(guān)在執(zhí)法中履職盡責而非懈怠履職?

《意見》第十三條提出，對行政執(zhí)法機關(guān)不依法履行法定職責的判斷和認定，明確了三個原則性標準，即以是否采取有效措施制止違法行為、國家利益或者社會公共利益是否得到了有效保護、是否全面運用法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的行政監(jiān)管手段為標準。

胡衛(wèi)列表示，在司法實踐中，對于行政執(zhí)法機關(guān)主觀上有整改意愿，積極實施履職行為，但由于受季節(jié)氣候條件、施工條件、工期等客觀原因限制，無法在法定期間內(nèi)或在檢察建議回復(fù)期內(nèi)整改完畢的，不能一概認定為未依法履行職責。

記者了解到，最高檢下一步將會同有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)及時研究出臺文件，進一步明確行政執(zhí)法機關(guān)依法履行法定職責的認定標準。

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去年環(huán)保行政處罰152億

“生態(tài)環(huán)境保護工作需要檢察機關(guān)積極、全面參與，融入國家環(huán)境治理體系，充分發(fā)揮環(huán)境司法的支持、監(jiān)督、保障功能。檢察公益訴訟是很好的切入點和突破口。”生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤在通氣會上說。

記者了解到，近年來，生態(tài)環(huán)境部與最高檢通過共同完善環(huán)境污染犯罪司法解釋，構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接機制，共同推進檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟等，促進生態(tài)環(huán)境保護工作深入開展。

別濤介紹，在配合檢察機關(guān)做好環(huán)境公益訴訟工作中，生態(tài)環(huán)境部強化生態(tài)環(huán)境保護督察，嚴格生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。2018年全國實施行政處罰案件18.6萬件，罰款數(shù)額152.8億元。生態(tài)環(huán)境保護督察和生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作的不斷深入開展，為檢察機關(guān)提供了大量案件線索。

新京報記者 何強

關(guān)鍵詞： 環(huán)境損害 公益訴訟 鑒定