為了保障新冠肺炎疫情下的應(yīng)急物資供應(yīng)，鼓勵企業(yè)擴大生產(chǎn)，政府兜底采購收儲是最有效的措施之一。

從收儲制度來說，此次對醫(yī)療物資的收儲與以往對農(nóng)產(chǎn)品等的以調(diào)節(jié)價格主導(dǎo)的逆向收儲不同，是基于對新冠肺炎疫情的基本判斷，而采取的應(yīng)急性和前瞻性的保障措施。

同時，作為世界上最大的口罩生產(chǎn)國和出口國，在疫情之下出現(xiàn)醫(yī)療物資的短缺也說明我國在應(yīng)對長時間重大公共衛(wèi)生事件中，過度依賴日常醫(yī)療物資儲備，而生產(chǎn)企業(yè)信息不完善、應(yīng)急需求信息不透明等生產(chǎn)儲備不健全的問題。

政府兜底采購收儲醫(yī)療物資

2月5日的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要求全力抓好重點醫(yī)療防控物資和生活必需品保供工作，對企業(yè)多生產(chǎn)的重點醫(yī)療防控物資，全部由政府兜底采購收儲。

隨后的2月9日，國家發(fā)改委會同財政部、工信部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮政府儲備作用支持應(yīng)對疫情緊缺物資增產(chǎn)增供的通知》(下稱《通知》)，發(fā)布《政府兜底采購收儲的產(chǎn)品目錄(第一批)》(下稱《產(chǎn)品目錄》))。

首批產(chǎn)品目錄包括醫(yī)用防護服 GB19082-2003、N95醫(yī)用級防護口罩 GB19083、醫(yī)用外科口罩 YY0469-2011、醫(yī)用一次性使用口罩、生產(chǎn)醫(yī)用防護服、醫(yī)用口罩等重要原材料，醫(yī)用護目鏡/防護面屏/負壓防護頭罩、醫(yī)用隔離衣、新型冠狀病毒核酸檢測試劑盒、全自動紅外體溫檢測儀和經(jīng)衛(wèi)生健康、藥監(jiān)部門依程序確認治療有效的藥品和疫苗。

收儲物資由國家統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)撥。按現(xiàn)有收儲制度和辦法，《產(chǎn)品目錄》中企業(yè)多生產(chǎn)的重點醫(yī)療防護物資，全部由政府兜底采購收儲?！懂a(chǎn)品目錄》也將根據(jù)疫情防控形勢逐步完善，并實施動態(tài)管理，進一步加強公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障能力建設(shè)。

隨著疫情的擴散，各地的醫(yī)療物資需求激增，國家兜底采購收儲，主要目的是降低生產(chǎn)成本，鼓勵擴大產(chǎn)能，解決生產(chǎn)企業(yè)的后顧之憂，為企業(yè)吃下“定心丸”。

其中，為了擴大產(chǎn)能，不少企業(yè)跨界生產(chǎn)。天眼查數(shù)據(jù)顯示，1月以來，全國有超3000家企業(yè)經(jīng)營范圍新增了“口罩、防護服、消毒液、測溫儀、醫(yī)療器械”等業(yè)務(wù)。

作為直接參與防疫醫(yī)療物資生產(chǎn)保障的中央企業(yè)，國機集團下屬恒天嘉華非織造有限公司第一時間復(fù)工生產(chǎn)，辦理工商變更，將所有產(chǎn)品調(diào)整為醫(yī)用衛(wèi)材原材料無紡布產(chǎn)品，以生產(chǎn)線的極限速度，加緊防護用品原材料無紡布的生產(chǎn)。

恒天嘉華相關(guān)負責(zé)人告訴第一財經(jīng)記者，現(xiàn)在緊急生產(chǎn)的口罩和防護服全部統(tǒng)一由政府調(diào)配，企業(yè)全力生產(chǎn)，目前已經(jīng)開通8條平面醫(yī)用外科口罩生產(chǎn)線，并逐步達產(chǎn)量產(chǎn)，日產(chǎn)量達到50萬片以上;積極推進N95口罩生產(chǎn)設(shè)備采購工作和抗病毒防護服項目，爭取盡快投產(chǎn)。

《通知》還提出，各省級政府相關(guān)部門按照《產(chǎn)品目錄》，根據(jù)疫情防控需要，對疫情防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)的物資收儲實施名單制管理，企業(yè)名單由各地區(qū)審核匯總后報國家相關(guān)部門。中央企業(yè)可由相關(guān)行業(yè)主管部門或直接向國家相關(guān)部門提出申請。國家相關(guān)部門要加強名單信息共享，并做好與有關(guān)金融機構(gòu)等溝通銜接，研究出臺支持政策。

那疫情得到有效控制后，這些產(chǎn)能該怎么辦?工信部相關(guān)人士告訴第一財經(jīng)記者，根據(jù)政策要求，將鼓勵相關(guān)企業(yè)對擴大的產(chǎn)能進行轉(zhuǎn)產(chǎn)，向市場需求量大的其他類型、標(biāo)準(zhǔn)或型號轉(zhuǎn)變，在滿足重點醫(yī)療物資需要的同時向滿足工業(yè)或消費需要轉(zhuǎn)變。而對轉(zhuǎn)型生產(chǎn)企業(yè)保留適當(dāng)產(chǎn)能，地方政府相關(guān)部門應(yīng)研究出臺在一定期限內(nèi)予以相應(yīng)支持的政策措施。

“凡收儲的物資，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行檢測認證。不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的物資或劣質(zhì)物資，一律不得收儲。”上述工信部人士稱，國家層面將進一步加大對疫情防控重點物資生產(chǎn)、銷售企業(yè)的督促檢查，堅決維護公平公正的市場秩序，加強履約情況監(jiān)督，對違法生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和嚴(yán)重違約的企業(yè)，依法嚴(yán)肅查處。

進一步優(yōu)化收儲機制

政府收儲古已有之， 美國、日本等國政府從上世紀(jì)70年代起就收儲石油、稀有金屬等戰(zhàn)略資源。

萬博新經(jīng)濟研究院副院長劉哲對第一財經(jīng)記者表示，國家儲備是基于宏觀調(diào)控的制度安排，通過收儲對產(chǎn)品的市場價格和收入分配進行調(diào)控，在保證必要物資戰(zhàn)略儲備的同時，更重要的是承擔(dān)穩(wěn)定收儲產(chǎn)品的價格、保障提供戰(zhàn)略資源的農(nóng)民或相關(guān)企業(yè)的利益、縮小收入差距等職能。

小麥?zhǔn)俏覈钤邕M行收儲的品種，之后國家陸續(xù)開啟了玉米、白糖等農(nóng)產(chǎn)品的收儲，每年收儲的批次不定，一般會逢低收儲，以達到對于農(nóng)產(chǎn)品逆周期價格調(diào)節(jié)的作用。

2008年之后，國家開始了對鋁、鋅等有色金屬、稀土等稀有金屬以及天然橡膠等的收儲，收購價一般會高出市場價。比如2008年對于鋁錠的收購價比當(dāng)時市場現(xiàn)貨價格超出10%左右。

目前來看，我國收儲的品種主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬和土地。劉哲告訴第一財經(jīng)記者，此次兜底收儲主要是基于新冠肺炎疫情的基本判斷，而采取的應(yīng)急性和前瞻性的保障措施，與之前以調(diào)節(jié)價格主導(dǎo)的逆向收儲不同，此次是以供應(yīng)保障主導(dǎo)的兜底收儲。

一家生產(chǎn)醫(yī)用防護服的企業(yè)負責(zé)人對第一財經(jīng)記者表示，目前國家調(diào)撥實行全流程控制，當(dāng)天生產(chǎn)的物資統(tǒng)一交由收儲企業(yè)進行收儲、運輸，發(fā)運后定時調(diào)度追蹤運輸物流和到貨簽收的情況，對生產(chǎn)、發(fā)運、簽收實行閉環(huán)管理，確保疫情防控物資生產(chǎn)調(diào)運的全程可控。

工信部向醫(yī)用防護服等重點企業(yè)派駐了特派員工作組，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)面臨的資質(zhì)、用工、資金、運輸?shù)葐栴}，督導(dǎo)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，挖掘增產(chǎn)潛力。按照重點醫(yī)療物資需求和生產(chǎn)企業(yè)排產(chǎn)擴產(chǎn)的情況，加強供需對接匹配，科學(xué)安排調(diào)配計劃，全力保障湖北疫情防控所需。同時，根據(jù)疫情發(fā)展形勢，對未來一段時間醫(yī)療物資需求進行滾動預(yù)測，據(jù)此倒排產(chǎn)量產(chǎn)能計劃，努力實現(xiàn)疫情防控物資供應(yīng)能力與實際需求相匹配，將稀缺物資用在最需要的地方。

劉哲表示，目前收儲工作需要進一步適應(yīng)市場經(jīng)濟改革，進一步優(yōu)化收儲機制。比如，在完成收儲保障功能的同時，更多地發(fā)揮市場機制的作用，理順政府和市場的關(guān)系，不是簡單地進行價格調(diào)控，而是激發(fā)微觀實體的主動性和積極性，引導(dǎo)通過技術(shù)改造、增加附加值等方式，保障戰(zhàn)略物資的可持續(xù)、高質(zhì)量供給。

應(yīng)急物資儲備制度亟須補短板

此次疫情暴發(fā)，各地相繼啟動了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，實行最嚴(yán)格的防控措施，但相應(yīng)的物資儲備保障機制并沒有跟上，多地醫(yī)院出現(xiàn)醫(yī)療物資庫存告急。

山東省疫控中心一位負責(zé)人告訴第一財經(jīng)記者記者，我國傳染病疫情的醫(yī)療物資儲備分為國家級、省市級等不同級別的儲備，還有各醫(yī)院的儲備，但這些儲備往往只能應(yīng)對一些小規(guī)模的疫情，像這次波及面廣、時間長的疫情，日常儲備的物資根本不夠用。尤其是醫(yī)院層面，不少醫(yī)院資金短缺，更不會在應(yīng)急儲備上投入太多。

自2003年發(fā)生SARS疫情后，醫(yī)療物資儲備制度逐步建立起來。2003年印發(fā)的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》提出，國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，保證應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資儲備。

2004年實施的《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定，縣級以上人民政府負責(zé)儲備防治傳染病的藥品、醫(yī)療器械和其他物資，以備調(diào)用。2016年，原國家衛(wèi)生計生委印發(fā)的《突發(fā)急性傳染病防治“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》也提出，要完善物資儲備機制。

國家級應(yīng)急物資儲備從儲備方式上看可分為實物儲備、合同儲備和生產(chǎn)儲備三大類。實物儲備是以實物的形式周轉(zhuǎn)在各級儲存?zhèn)}庫中，當(dāng)災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生后可隨時用于應(yīng)急調(diào)配的儲備物資。合同儲備是政府部門與擁有應(yīng)急資源的企事業(yè)單位或個人簽訂合同，保證在突發(fā)事件發(fā)生后能夠按照合同約定，優(yōu)先租用、調(diào)用這些單位或個人的物資進行應(yīng)急。生產(chǎn)儲備是對那些能夠生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或研發(fā)應(yīng)急物資的企業(yè)或其他單位，通過簽訂相關(guān)協(xié)議或合同，保證突發(fā)事件發(fā)生后能夠按照合同要求迅速生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或研制應(yīng)急物資。

我國是世界上最大的口罩生產(chǎn)國和出口國，年產(chǎn)量約占全球的50%。而這輪疫情暴發(fā)時口罩和防護服出現(xiàn)了如此大的缺口，凸顯出我國在應(yīng)對長時間重大公共衛(wèi)生事件中，過度依賴日常醫(yī)療物資儲備，而生產(chǎn)企業(yè)信息不完善、應(yīng)急需求信息不透明等生產(chǎn)儲備不健全的問題。

賽迪智庫安全產(chǎn)業(yè)所研究員高宏撰文表示，我國應(yīng)急物資存儲、采購、調(diào)撥、運輸、配發(fā)、使用、回收等各環(huán)節(jié)分別由多部門負責(zé)，也是造成此次疫情應(yīng)急物資供給不足、管理混亂、效率低下的原因之一。應(yīng)建立起統(tǒng)一高效的綜合管控機構(gòu)和體系，統(tǒng)一管理日常儲備和應(yīng)急指揮相關(guān)物資保障工作。此次作為國務(wù)院應(yīng)對疫情聯(lián)防聯(lián)控機制醫(yī)療物資保障組組長單位，工信部承擔(dān)起了牽頭組織生產(chǎn)和供給應(yīng)急物資的責(zé)任，是一個很好的做法，可以對未來健全完善合同儲備和生產(chǎn)儲備模式起到示范作用。

高宏還建議，建立生產(chǎn)儲備的信息化響應(yīng)機制。通過建立應(yīng)急物資生產(chǎn)儲備的信息系統(tǒng)，引導(dǎo)具備應(yīng)急物資生產(chǎn)能力的企事業(yè)單位加入，完善在應(yīng)急物資采購、緊急征用、志愿捐助、災(zāi)害救助和恢復(fù)重建等方面建立誠信制度和各類主體信用記錄。在出現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)急需求時，優(yōu)先采用入圍企業(yè)。通過信息系統(tǒng)，提供信息發(fā)布、采購、訂單履行、庫存管理、運輸、配送及驗收等全鏈條信息化服務(wù)能力。

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