城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年末全國大陸總?cè)丝?40005萬人，比上年末增加467萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口84843萬人，占總?cè)丝诒戎?常住人口城鎮(zhèn)化率)為60.60%，比上年末提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。這也是我國城鎮(zhèn)化率首次突破60%大關(guān)。

分省份看，各地的城鎮(zhèn)化率差別很大，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已遠(yuǎn)高于60%的水平。第一財(cái)經(jīng)記者梳理了近期各地發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)及公開數(shù)據(jù)，當(dāng)前已經(jīng)有6個(gè)省份的城鎮(zhèn)化率超過70%大關(guān)。

城鎮(zhèn)化率超過全國水平的省份來源：各地統(tǒng)計(jì)公報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒，其中上海的城鎮(zhèn)化率為2018年數(shù)據(jù)

三個(gè)經(jīng)濟(jì)大省超70%

數(shù)據(jù)顯示，6個(gè)城鎮(zhèn)化率超過70%的省份中，上海、北京、天津三大直轄市位居前三，都超過了80%。這三個(gè)直轄市作為城市經(jīng)濟(jì)體，以三產(chǎn)、二產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比已經(jīng)非常小。因此這三個(gè)直轄市的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)可以媲美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的水平。

這三大直轄市之后，第一經(jīng)濟(jì)大省廣東在2018年城鎮(zhèn)化率就已經(jīng)突破了70%，到2019年進(jìn)一步提升到71.40%，繼續(xù)穩(wěn)居直轄市以外的省份中第一位。

不過，廣東省內(nèi)區(qū)域之間的城鎮(zhèn)化率差別很大。廣東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年的珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶(東西兩翼)及北部生態(tài)發(fā)展區(qū)人口城鎮(zhèn)化率分別為85.91%、52.70%和49.73%。也就是說，珠三角地區(qū)已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的水平了，粵東西北地區(qū)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平，并且成為人口凈流出較大的區(qū)域。

廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎對第一財(cái)經(jīng)記者分析，粵東西北與珠三角城鎮(zhèn)化率的巨大差距，主要源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大落差。未來粵東西北的人口有一部分會繼續(xù)向珠三角轉(zhuǎn)移。他認(rèn)為，粵東粵西這些人口稠密地區(qū)的發(fā)展，需要依托汕頭和湛江這兩個(gè)省域副中心城市作為支撐點(diǎn)，引領(lǐng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的進(jìn)程。

彭澎說，現(xiàn)在汕頭和湛江這兩個(gè)省域副中心相比周邊地區(qū)的城市優(yōu)勢不夠，區(qū)域首位度不夠，引領(lǐng)帶動能力仍不足，要增強(qiáng)這兩大副中心城市吸引人才、資金尤其是大公司集聚的力度。

廣東之外，第二經(jīng)濟(jì)大省江蘇和第四經(jīng)濟(jì)大省浙江的城鎮(zhèn)化率在2019年雙雙達(dá)到或超過70%，分別為70.61%和70.0%。

近年來，江蘇省城鎮(zhèn)化在高水平基礎(chǔ)上仍舊保持較快速度發(fā)展。2013年至2019年，全省城鎮(zhèn)化率由64.10%提高到70.61%，上升6.51個(gè)百分點(diǎn);與廣東省的差距也由2013年的3.66個(gè)百分點(diǎn)縮小到2019年的0.79個(gè)百分點(diǎn)。

值得注意的是，第三經(jīng)濟(jì)大省山東的城鎮(zhèn)化率僅為61.51%，比全國水平略高一點(diǎn)。廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財(cái)經(jīng)記者分析，山東是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比較高，農(nóng)業(yè)人口多。同時(shí)，山東的城市群發(fā)展與珠三角、長三角差距較大。珠三角、長三角城市群中，超大城市、國家中心城市帶來的溢出效應(yīng)很大，帶動周邊地區(qū)中小城市快速發(fā)展，而山東半島城市群中心城市帶動能力較弱，民營經(jīng)濟(jì)與粵蘇浙有明顯差距。

為了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，日前，山東省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《山東濟(jì)青局部片區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建方案》，明確山東將同步啟動國家和省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，到2022年，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)落戶限制全面消除，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。該試驗(yàn)區(qū)范圍包括：濟(jì)南市歷城區(qū)、長清區(qū)、市中區(qū)、章丘區(qū)、濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，淄博市淄川區(qū)、博山區(qū)，青島市即墨區(qū)、平度市、萊西市，面積約12846平方公里。

沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加快二次城鎮(zhèn)化

根據(jù)發(fā)達(dá)國家的城市化經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率在30%~70%期間是加速城市化的時(shí)期;而到70%之后，就明顯放緩。因此對廣東、江蘇和浙江這三個(gè)經(jīng)濟(jì)大省來說，城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入到下半場，這些地方正經(jīng)歷“二次城鎮(zhèn)化”。

相比一次城鎮(zhèn)化過程中人口由鄉(xiāng)到城的流動，二次城鎮(zhèn)化是城市之間的流動，由中小城市向中心城市、大都市集聚。尤其是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，人口流動也與這一趨勢緊密相關(guān)。

浙江省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2019年浙江省人口主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，2019年末，全省常住人口為5850萬人，與2018年末相比增加113萬人。數(shù)據(jù)顯示，去年浙江自然增加人口為28.9萬人，也就是說其余84.1萬的增量人口來自于機(jī)械增長，即遷入人口。

分地市來看，省內(nèi)11個(gè)設(shè)區(qū)市的常住人口都實(shí)現(xiàn)了增長，其中，杭州和寧波這兩大副省級城市的增量最大，分別達(dá)到了55.4萬人和34萬人，兩市合計(jì)增量達(dá)到了89.4萬人，占了全省增量的八成，可見人口向中心城市集聚的態(tài)勢愈發(fā)明顯。這其中，省城杭州實(shí)現(xiàn)了新突破，常住人口由2018年的980.6萬增長到2019年的1036萬人，增量高達(dá)55.4萬人，增量一舉超越廣深，在各大城市中領(lǐng)跑。

浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍教授對第一財(cái)經(jīng)記者分析，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，長三角的熱度越來越高，吸引力越來越大。近年來杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，吸引了大量人才流入。杭州不光有阿里巴巴、網(wǎng)易這些龍頭企業(yè)帶動，而且還有很多創(chuàng)業(yè)公司。此外，杭州的政府服務(wù)和政策好，有很強(qiáng)的吸引力。

而第一經(jīng)濟(jì)大省廣東近5年的人口增加了797萬人，接近800萬大關(guān)，略等于合肥的人口數(shù)量。擁有如此大的增量，很大一個(gè)原因是廣東坐擁廣深兩個(gè)超大城市，吸引了大量人才集聚。從近5年來看，廣州常住人口年均新增40萬以上，深圳年均新增則超過50萬。

彭澎說，未來廣東、江蘇、浙江等地的二次城鎮(zhèn)化會繼續(xù)加速。當(dāng)前除了北京和上海這兩個(gè)強(qiáng)一線城市外，包括廣深在內(nèi)的中心城市都在降低落戶門檻。對廣州這樣的大城市來說，除了在中心區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外，在一些外圍區(qū)域還可以布局很多先進(jìn)制造業(yè)，對人才和勞動力的需求都比較大。

另一方面，對粵蘇浙來說，雖然當(dāng)前的常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)很高，但是戶籍城鎮(zhèn)化率仍然比較低，有大量的外來常住人口沒有享受到市民化的待遇。

以廣東為例，在廣東的常住人口中，外來人口占據(jù)了相當(dāng)大的比例。根據(jù)2015年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣東、山東、江蘇和浙江四個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的跨省流動人口(指離開戶籍登記地半年以上的外省人口，不包括離開戶籍地不滿半年的外省人口)占全國總量依次為：廣東(24.79%)、浙江(12.07%)、江蘇(8.95%)、山東(2.28%)?？缡×鲃尤丝谡汲Ｗ∪丝诘谋壤瑥V東占比22.22%，為四省中最高。未來，這部分群體如何加快市民化，對廣東未來發(fā)展十分關(guān)鍵。

丁長發(fā)說，長三角和珠三角當(dāng)前的常住人口城鎮(zhèn)化率都已經(jīng)很高了，接下來最重要的是要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。這些地方有相當(dāng)多外來常住人口沒有戶籍，沒有享受基本公共服務(wù)產(chǎn)品的供給。但教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共配套投入都是需要錢的，因此這就需要讓人口流入地事權(quán)與財(cái)權(quán)更對等、配套。

3月13日，國家發(fā)展改革委等23個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施意見》指出，要持續(xù)提升居民消費(fèi)能力，促進(jìn)重點(diǎn)群體增收激發(fā)消費(fèi)潛力。其中就包括：明確持續(xù)深化戶籍制度改革，使更多在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶定居，著力根治拖欠農(nóng)民工工資問題。

關(guān)鍵詞： 人口